Решение Омское УФАС России от 02.03.2026 N 070/10/5-90/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

АВ.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение АО "ТА" (далее - Заказчик) (вх.N 1123/26 от 18.02.2026), содержащее сведения об ООО "КА" (далее - Общество, Поставщик) победителя закупки "Спецодежда (Футболки трикотажные)" (извещение N 0001-200-К-10-03632-2025), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии представителя Заказчика - КА.В. (доверенность N 154 от 16.10.2025), без участия представителя Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5аа Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию на Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (с) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учреждениями за пределами Союза, (b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежит более чем на 50 0/0 субъекту, указанному в Приложении 19 либо, (с) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (d) настоящего параграфа.

Администрирование и имплементацию санкций США осуществляет Агентство по контролю над иностранными активами - ОFAC (0ffice of Foreign Assets ControI), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of Treasury). ОFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под секторальные санкции, включая их в санкционный секторальный список (Sanctions ldentifications List) 4. Кроме того, в отношении организаций системы "ТБ", прямо не поименованных в секторальном списке США, действует "правило 50%" согласно которому под санкции попадают также компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных списках, равна или превышает 50%, при этом в соответствии с разъяснением ОFAC владение лицами, указанными в санкционных списках, 50% уставного капитала может быть установлено в совокупности, т.е. 2 и более лицами.

АО "ТА" является дочерним обществом ПАО "ТБ", что подтверждается: списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию на 31.12.2025 АО "ТА" исх.N Ц026-0332; список зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию от 31.12.2024 АО "ТВ" исх.N Ц024-0980; список зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг по состоянию от 14.07.2025 АО "ТГ" исх.N Ц025-140969.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" в редакции с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТБ" от 25.06.2019, 23.12.2019, 24.04.2020, 31.03.2021, 25.06.2021, 26.01.2022, 28.02.2022, 16.03.22, 15.04.22, 20.09.22, 09.12.24, версия 43 от 22.08.2025 (далее - Положение о закупке).

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

По результатам проведения закупки NN 0001-200-К-10-03632-2025 АО "ТА" и ООО "КА" заключили договор 03.06.2025 N ТМЗ-196-2025 на поставку средств индивидуальной защиты по прейскуранту.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать продукцию, указанную в детализированных спецификациях, а Покупатель обязуется принять и оплатить продукцию.

Согласно пункту 2.1.1. Договора Покупатель в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику Детализированную Спецификацию на поставку Продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме Приложения N 2 к Договору, при этом срок начала поставки Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные, должен начинаться не ранее 90 (девяноста) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации, а срок начала поставки иной Продукции (за исключением продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) должен начинаться не ранее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации.

В пункте 2.1.1. Договора указано, все последующие Детализированные Спецификации на поставку Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и изделия трикотажные, направляются Покупателем поставщику в следующие сроки:

- поставка во 2 квартале - в период с 21 по 31 декабря года, предшествующего поставке;

- поставка в 3 квартале - в период с 21 по 31 марта года поставки;

- поставка в 4 квартале - в период с 20 по 30 июня года поставки.

Все последующие Детализированные Спецификации на поставку иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) направляются Покупателем поставщику в следующие сроки:

- поставка во 2 квартале - в период с 10 по 20 февраля года поставки;

- поставка в 3 квартале - в период с 10 по 20 мая года поставки;

- поставка в 4 квартале - в период с 10 по 20 августа года поставки.

В Детализированных Спецификациях Покупатель указывает следующие даты поставки Продукции:

- поставка в 1 квартале - 28 февраля года поставки;

- поставка во 2 квартале - 31 мая года поставки;

- поставка в 3 квартале - 31 августа года поставки;

- поставка в 4 квартале - 30 ноября года поставки.

При условии предварительного письменного согласия с Покупателем Поставщик вправе поставлять Продукцию ранее сроков, указанных в Детализированных Спецификациях.

Каждая Детализированная Спецификация составляется в разрезе по грузополучателю, составление Детализированной Спецификации на каждого отдельного грузополучателя отдельно не допускается.

Согласно пункту 2.2. Договора, бюджетная Спецификация по итогам закупки формируется и направляется Поставщику на подписание одновременно с Договором.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора, Покупатель направляет Поставщику с сопроводительным письмом посредством электронных каналов связи один экземпляр Детализированной Спецификации в формате Microsoft Excel для информации о количестве и номенклатуре поставляемой Продукции.

Согласно пункту 2.4. Договора, Поставщик в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения от Покупателя Детализированной Спецификации подписывает ее со своей стороны и направляет Покупателю для подписания.

Покупатель в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения от Поставщика Детализированной Спецификации подписывает ее и один экземпляр возвращает Поставщику, либо подписание Детализированной Спецификации осуществляется посредством функционала электронной торговой площадки.

Согласно представленным сведениям от Заказчика, Детализированная Спецификация N 00007789-РЭН-ТМЗ-2025-1 подписана Поставщиком 14.07.2025, Заказчиком 16.07.2025.

В соответствии с условиями раздела 3 Договора:

3.1. Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение N 2) к Договору.

3.2. Продукция по Детализированным Спецификациям к Договору может поставляться партиями.

3.3. Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

3.5. В случае невозможности доставки Поставщиком в установленные Детализированной Спецификацией к Договору сроки указанным в данной Детализированной Спецификацией к Договору способом, Поставщик обязан за свой счет обеспечить отгрузку способом, позволяющим обеспечить установленные сроки.

Согласно Детализированной Спецификации, срок поставки установлен 30.10.2025.

Пунктом 4.3. Договора предусмотрено, что для урегулирования вопросов, связанных с выполнением Сторонами условий договора, Поставщик обязан по письменному требованию Покупателя в течение 2 (двух) календарных дней направить в адрес Покупателя своего полномочного представителя.

Согласно пункту 4.4. Договора, стороны в праве осуществлять обмен документами по исполнению Договора (письма, заявки, Спецификации, Дополнительные соглашения к Договору и др.) посредством факсимильной связи или с использованием электронной почты. Полученное по факсу сообщение признается достоверным, если оно содержит отметки факсимильного аппарата Стороны - отправителя о наименовании и номере телефона. Полученное по электронной почте сообщение признается достоверным, если обмен сообщениями осуществляется с использованием адресов электронной почты, указанных в разделе 22 Договора. Стороны обязаны направить оригиналы документов в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты их подписания. Обмен документами по исполнению договора необходимо осуществлять по реквизитам, указанным в разделе 22 Договора.

В соответствии с пунктом 4.5. Договора, обмен первичными учетными документами и иными документами между Сторонами осуществляется путем составления таких документов на бумажном носителе или в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с Требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", посредством электронного документооборота (далее - ЭДО), если обязательный обмен документами только в электронной форме не предусмотрен извещением об осуществлении закупки. О готовности к использованию ЭДО Стороны уведомляют друг друга по адресам электронной почты, указанным в договоре. Стороны при осуществлении ЭДО договорились руководствоваться Соглашением об обмене электронными документами с применением электронной подписи (Приложение N 13 к Договору).

Согласно пункту 11.2. Договора общая сумма Договора (сумма Бюджетных Спецификаций) рассчитана ориентировочно и составляет 312 000,00 (триста двенадцать тысяч) рублей 00 копеек, без учета НДС.

Дополнительно к согласованной Сторонами окончательной цене без учета НДС Покупателем уплачивается НДС по ставке и в случаях, установленных действующим законодательством.

Пунктом 11.3. Договора предусмотрено, что Покупатель, в счет оплаты поставок Продукции, производит Поставщику авансовый платеж (авансовые платежи) в размере 30% (тридцать процентов) от стоимости продукции (с учетом НДС), указанной в подписанных сторонами Детализированных Спецификациях, после выполнения поставщиком следующих условий:

- передачи Покупателю оригинала безотзывной независимой гарантии в соответствие с подпунктом 12.1.1. Договора, либо передачи платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в соответствии с подпунктом 12.1.2. Договора;

- передачи Покупателю копии Генерального полиса (договора) страхования (в соответствии с п. 9.4 Договора);

- передачи Покупателю счета на оплату авансового платежа.

В материалы дела Заказчиком представлены письма, из которых следует:

30.10.2025 Заказчик направил в адрес Общество письмо (исх.N "ТА"-07-29/5375 от 30.10.2025), в котором указывает, что по состоянию на 01.11.2025 Обществом не произведена поставка Продукции, указанной в перечне (приложения) в рамках спецификации N 00007789-РЭН-ТМЗ-2025-1. Также просит Общество сообщить причины срыва сроков поставки продукции и меры, предпринятые для надлежащего исполнения условий Договора. Кроме этого, указывает на необходимость подготовить и направить отчет о размещении заказов на изготовление и поставку продукции в соответствии с формой приложения N 6 к Договору, а также произвести поставку в максимально сжатые сроки.

Ответ на данное письмо от Общества в адрес Заказчика не поступало.

01.12.2025 Заказчик направил в адрес Общество письмо (исх.N "ТА"-07-29/5859 от 01.12.2025), в котором указывает, что по состоянию на 01.12.2025 Обществом не произведена поставка Продукции, указанной в перечне (приложения) в рамках спецификации N 00007789-РЭН-ТМЗ-2025-1. Также просит Общество сообщить причины срыва сроков поставки продукции и меры, предпринятые для надлежащего исполнения условий Договора. Кроме этого, указывает на необходимость подготовить и направить отчет о размещение заказов на изготовление и поставку продукции в соответствии с формой приложения N 6 к Договору, а также произвести поставку в максимально сжатые сроки.

Ответ на данное письмо от Общества в адрес Заказчика не поступало.

14.01.2026 Заказчик направил в адрес Общество письмо (исх.N "ТА"-07-15/45 от 14.01.2026), в котором указывает, что по состоянию на 01.01.2026 Обществом не произведена поставка Продукции, указанной в перечне (приложения) в рамках спецификации N 00007789-РЭН-ТМЗ-2025-1. Также просит Общество сообщить причины срыва сроков поставки продукции и меры, предпринятые для надлежащего исполнения условий Договора. Кроме этого, указывает на необходимость подготовить и направить отчет о размещение заказов на изготовление и поставку продукции в соответствии с формой приложения N 6 к Договору, а также произвести поставку в максимально сжатые сроки.

Ответ на данное письмо от Общества в адрес Заказчика не поступало.

Кроме этого, Заказчиком 15.10.2025 произведен авансовый платеж в размере 42 012,50 руб., что подтверждается платежным поручением N 6301 от 15.10.2025.

На основании пункта 17.1. Договора, отказ от исполнения Договора и его прекращение происходит в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации с учетом положений настоящего Договора.

Пунктом 17.2. Договора предусмотрено, что Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

17.2.2. - если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

Согласно пункту 17.3. Договора, расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны.

Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В связи с невыполнением ООО "КБ" взятых на себя обязательств по поставке средств индивидуальной защиты по прейскуранту, Заказчик в соответствии с п. 17.3. Договора 30.01.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

03.02.2026 Заказчиком в адрес Общества было направлено уведомление (N "ТА"-07-15/385 от 30.01.2026) посредством Почты России о расторжении договора поставки N ТМЗ-196-2025 от 03.06.2025.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым индикатором N 80083918124538, размещенным на официальном сайте Почты России, 11.02.2026 письмо вручено адресату.

12.02.2026 Договор считается расторгнутым на основании пункта 17.3. Договора.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

б) копию решения суда о расторжении договора.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 18.02.2026 (вх.N 1123/26 от 18.02.2026).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, поскольку срок поставки по договору был установлен до 30.10.2025, а обязательства по поставке со стороны Поставщика на дату принятия решения о расторжении Договора (30.01.2026) не исполнены. Поставщику оплачен аванс в размере 42 012,50 рублей на основании платежного поручения N 6301 от 15.10.2025. В результате недобросовестных действий ООО "КА" была в полном объеме сорвана поставка продукции, необходимой для безопасной деятельности АО "ТА" и эксплуатации опасных производственных объектов. Для Заказчика нарушения обязательств по поставке продукции Поставщиком привело к тому, что рабочие не обеспечены необходимой спецодеждой. Нарушение сроков поставки спецодежды негативно отражается на деятельности Заказчика и приводит к нарушению последним трудового законодательства РФ и ущемлению прав работников Заказчика.

Помимо этого, АО "ТА" как участник закупки, заинтересовано в нормальном функционировании системы закупок, тогда как действия недобросовестного участника закупки (ООО "КА") влекут срыв закупочных процедур. Необходимость проведения повторных закупок, что в свою очередь продлит сроки реализации производственных программ, увеличит транзакционные издержки. Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий Договора, Заказчик настаивает на включении ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "КА" была предоставлена возможность пояснить причины неисполнения условий Договора с приложением подтверждающих документов, вместе с тем Поставщик пояснений не предоставил. Какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения ООО "КА" в рамках исполнения Договора, в материалы дела не представлены.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия считает нужным отметить, что обстоятельства непреодолимой силы - это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО "КА" поставить товар в соответствии с условиями Договора, либо доказательства того, что невозможность исполнения Договора стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены Заказчику ни при исполнении Договора, ни на обозрение Комиссии Томского УФАС России. Наличие иных, не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Договору, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Комиссия Томского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения Поставщиком обязательств по Договору. Надлежащих доказательств в подтверждение своей добросовестности Общество не представило, ввиду чего, действия Общества следует считать недобросовестными.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям Договора, Поставщиком надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

Для Заказчика нарушение обязательств по поставке товара Поставщиком привело к тому, что рабочие не обеспечены необходимой спецодеждой.

В соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее - Приказ N 766н, Правила), приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, действующие с 01.09.2023.

Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работников (пункт 2 Правил).

Нарушение сроков поставки спецодежды негативно отражается на деятельности Заказчика и приводит к нарушению последним норм трудового законодательства и ущемлению прав работников Заказчика.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "КА" не были предприняты все необходимые и разумные меры для исполнения Договора. Включение ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии установлено, что неисполнение Договора привело к тому, что нужда Заказчика в выполнении работ, являющихся предметом закупки, не удовлетворена.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "КА" становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе приведших к невозможности исполнения обязательств по Договору. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ООО "КА" не поставил товар, лишив Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Договору, Поставщиком не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения Договора, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного Договора.

Комиссия, изучив и проверив представленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "КА" (ИНН:) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

1. Сведения, представленные АО "ТА" в отношении "КА" (ИНН:, генеральный директор: К), включить в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 (два) года.

2. В действиях Заказчика - АО "ТА" нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.