Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N 077/07/00-2178/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

в отсутствие "...", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 24.02.2026 N ФК/7009/26,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФА" Росимущества (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку ковровых дорожек, для нужд филиала ФГБУ "ФА" Росимущества - Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе (реестровый N 32615684283) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 20.02.2026 N 28/14436/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает, что 17.02.2026 от оператора электронной площадки поступило сообщение о том, что организацией, осуществляющей Закупку опубликован протокол рассмотрения заявок.

В отношении заявки Заявителя (порядковый N 3736) номер в протоколе (1) принято решение о несоответствии требованиям.

Причины отказа в допуске: - первая часть заявки участника закупки не соответствует требованиям, а именно нарушено требование пункта 1.9.2.1.2 аукционной документации и статьи 3.4 пункта 21 Закона о закупках.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведения об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении, данная заявка подлежит отклонению.

В связи с чем, на основании подпункта 1.12.4 "в" аукционной документации участник электронного аукциона не допускается к участию в нем.

В свою очередь, Заявитель указывает, что в составе заявки был приложен файл в первой части заявки с соблюдением всех требований, указанных в аукционной документации.

Таким образом, по мнению Заявителя, отклонение заявки по указанному основанию является неправомерным.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13.12.2024 N 2642-р.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 09.02.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" (адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 516 150,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 09.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.02.2026 в 08:00.

Дата подведения итогов: 19.02.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.02.2026 N 32615684283-01 заявка Заявителя (номер заявки N 3736, порядковый N 1) была отклонена на основании следующего:

"первая часть заявки участника закупки не соответствует требованиям, а именно нарушено требование пункта 1.9.2.1.2 аукционной документации и статьи 3.4 пункта 21 Закона о закупках.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведения об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении, данная заявка подлежит отклонению.

В связи с чем, на основании подпункта 1.12.4 "в" аукционной документации участник электронного аукциона не допускается к участию в нем".

На заседании Комиссии Заказчик согласился с доводами жалобы, пояснив, что первой заявкой оглашена заявка N 241, которая была единогласно отклонена всеми членами комиссии за несоответствие требованиям документации об электронном аукционе, а именно нарушено требование пункта 1.9.2.1.2 аукционной документации и статьи 3.4 пункта 21 Закона о закупках.

При этом Заказчик на заседании Комиссии отметил, что при подготовке и подписании протокола рассмотрения первых частей заявок от 17.02.2026 N 32615684283-01 (далее - Протокол) секретарем комиссии допущена техническая описка, в результате чего, на электронной площадке АО "С" произошло некорректное распределение нумерации заявок в Протоколе, где была отклонена заявка участника закупки, подлежащего допуску к участию в аукционе, и допущена заявка участника, подлежащая отклонению.

Для разрешения вопроса отзыва Протокола, Заказчиком было направлено обращение на АО "С" о возврате электронного аукциона на этап рассмотрения первых частей заявок.

Самостоятельно, Заказчик не смог устранить последствия технической описки Протокола. И оснований для отмены конкурентной закупки у Заказчика так же не имелось.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 Информационной карты установлено, что аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку ковровых дорожек, для нужд филиала ФГБУ "ФБ" "Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе" проводится в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках и устанавливаются ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

При этом согласно части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1.9.2.1 Закупочной документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника в отношении предмета аукциона.

Пунктом 1.9.2.1.2 Закупочной документации установлено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона данная заявка подлежит отклонению.

Изучив содержание первой части заявки Заявителя (номер заявки N 3736, порядковый N 1) Комиссией установлено, что предложение Заявителя не содержит сведений об участнике аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя была отклонена Заказчиком неправомерно.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, а, следовательно, об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия ФГБУ "ФА" Росимущества (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.