Решение Коми УФАС России от 02.03.2026 N 011/10/5-150/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "ТА" исх. от 11.02.2026 N ТСВ-25-05/2353 (вх. N 1396-эп/26 от 13.02.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений поставщике - ООО "С" в случае одностороннего отказа заказчика - АО "ТА", в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением таким поставщиком договора, в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи: ...- представителя ПАО "ТБ" по доверенности, ... - представителей АО "ТА" по доверенностям, ... - представителей ООО "С" по доверенности,

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.072011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", АО "ТА" представило в Коми УФАС России письменную информацию и документы для внесения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" представило свои пояснения, возражения, материалы.

АО "ТА" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

АО "ТА" представлена выписка из санкционного списка Управления по контролю за иностранными активами (OFAC, Office of Foreign Assets Control) - подразделения Министерства финансов США.

ПАО "ТБ" явилось организатором закупки N 0001-200-К-10-03969-2025 "Вибропогружатель для гусеничных экскаваторов", номер закупки в ЕИС 32515109406. Заказчиком явилось АО "ТА".

В соответствии с извещением срок поставки товара: 31.12.2025.

По результатам закупки между АО "ТА" и ООО "С" заключен договор N ТСВ-1092-2025 от 29.09.2025 (далее - Договор).

В адрес ООО "С" АО "ТА" письмом от 02.02.2026 N ТСВ-13-04/1613 направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора. Указанное уведомление получено ООО "С" 06.02.2026.

По пункту 17.2 Договора покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях, в том числе:

17.2.2. если поставка какой-либо Продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

В соответствии с пунктов 17.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В соответствии с Договором:

"Спецификация" - согласованный сторонами документ, являющийся неотъемлемой частью Договора, определяющий и конкретизирующий наименование, технические характеристики, количество, сроки, цену, стоимость и иные условия поставки Товара.

По пункту 1.2 Договора в Спецификации устанавливается следующее, в том числе: ссылка на документы, устанавливающие требования к Товару (ГОСТ, ТУ, техническое задание, опросный лист, чертежи КМ, ОТТ, СТТ и иные документы).

При заключении Договора стороны подписали приложение N 1 к Договору - спецификация N 00021123-ТСВ-2025, в котором имеется ссылка на опросный лист - ПКВ-ОЭН-2024-71.

Сторонами Договора в адрес Коми УФАС России представлен опросный лист ПКВ-ОЭН-2024-71, по пункту 4.26 которого указаны дополнительные требования - предварительный выезд на замеры базовой машины для подтверждения работоспособности и совместимости с вибропогружателем. Провести шеф-монтаж, пусконаладочные работы и инструктаж персонала силами специалистов Поставщика на производственной базе Покупателя.

ООО "С" в подтверждении приобретения вибропогружателя представлен договор поставки от 08.07.2024, заключенный с ООО "ТВ".

Также ООО "С" пояснило следующее.

Представитель ООО "С" ... выехал на место проверки работоспособности и совместимости экскаватора. АО "ТА" предоставило экскаватор Hitachi ZAXIS ZX200LC-3, серийный номер HCM1U100J00218038.

В рамках осмотра представителем ООО "С" ... было установлено следующее и составлен Акт осмотра/дефектовки от 18 ноября 2025 года о следующем:

в экскаваторе Hitachi ZAXIS ZX200LC-3 серийный номер HCM10100J00218038, предоставленном АО "ТА", выявлены следующие неисправности:

- техника не запускается из-за отсутствия аккумуляторных батарей;

- бортовые выходы частично разобраны;

- выходы дополнительного оборудования повреждены (деформация трубопровода и резьбы, сильная коррозия) фитингов, отсутствует масло в гидробаке;

- в целом техника в сильно изношенном состоянии, проверить работоспособность нет возможности, т.к. не запускается.

В Акте осмотра/дефектовки от 18 ноября 2025 года представитель ООО "С" рекомендовал восстановить полную работоспособность экскаватора либо предоставить другую технику в рабочем состоянии для установки дополнительного оборудования.

Представитель АО "ТА" от подписания отказался, о чем в акте указано.

Также в письменных и устных пояснениях ООО "С" указало, что АО "ТА" в устной форме сообщил представителю ООО "С" о том, что экскаватор Hitachi ZAXIS ZX200LC-3 серийный номер HCM10100J00218038 будет готов к установке на вибропогружатель не раньше 1 марта 2026 года.

В подтверждении выезда и осмотра ООО "С" представлено 2 видеозаписи - на одной указано об отсутствии аккумуляторной батареи и невозможность завести экскаватор, на второй - осуществлена съемка замеров деталей на экскаваторе.

Представленные акт осмотра и видеозаписи опровергают устную информацию представителей АО "ТА" на заседании Комиссии Коми УФАС России о том, что представитель ООО "С" к ним не выезжал.

Представитель ПАО "ТБ" на заседании Комиссии Коми УФАС России указала, что ООО "С" по заключенному Договору не выполнило следующие требования:

- Поставщик после подписания Спецификации направляет Покупателю Отчет о размещении заказов на изготовление и поставку Товара в соответствии с формой Приложения N 2 к Договору. Отчет направляется еженедельно по понедельникам до момента завершения поставок Товара по Договору и предоставления надлежаще оформленных документов согласно статье 2 Договора (пункт 4.1 Договора);

- Поставщик после подписания Спецификации направляет Покупателю Отчет о размещении заказов на изготовление и поставку Товара в соответствии с формой Приложения N 2 к Договору. Отчет направляется еженедельно по понедельникам до момента завершения поставок Товара по Договору и предоставления надлежаще оформленных документов согласно статье 2 Договора (пункт 4.3 Договора).

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, нарушение требования пунктов 4.1, 4.3 Договора не является существенным нарушением условий договора поставки.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В целях исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в процедурах закупок должно быть установлено, что участник закупки отказался от исполнения договора немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, то есть следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения условий договора и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Из имеющихся материалов не усматривается наличие прямого умысла ООО "С", направленного на неисполнение Договора по результатам закупки. Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "С" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из представленных материалов не следует, что ООО "С" уклонялось от исполнения Договора по результатам закупки, и неисполнение Договора произошло по зависящим только от ООО "С" причинам и обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

отказать АО "ТА" во включении информации об ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 631601001, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.