Решение Курганское УФАС России от 02.03.2026 N 045/10/99-44/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Управления;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Муниципального учреждения Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Макушинского муниципального округа, Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) в строящемся многоквартирном доме с целью реализации мероприятий муниципальной программы Макушинского муниципального округа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Макушинского муниципального округа Курганской области на 2021-2024 годы" (извещение N 0843500000223002006), руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Курганского УФАС России N 171/24,

28.01.2026 в Курганское УФАС России поступило обращение (вх. N 371-ЭП/26 от 28.01.2026) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области, содержащее сведения о признаках нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении закупок на приобретение жилого помещения (квартиры) в строящемся многоквартирном доме с целью реализации мероприятий муниципальной программы Макушинского муниципального округа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Макушинского муниципального округа Курганской области на 2021-2024 годы".

Проверка начата "02" февраля 2026 года, окончена "02" марта 2026 года.

Проверка проведена при участии в заседании Комиссии Управления представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком, Уполномоченным учреждением законодательства о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка закупки в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) в строящемся многоквартирном доме с целью реализации мероприятий муниципальной программы Макушинского муниципального округа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Макушинского муниципального округа Курганской области на 2021-2024 годы" (извещение N 0843500000223002006).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона;

- протоколы составленные в ходе закупки;

- заявки участников закупки;

- письменные и устные пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения;

- иные материалы дела.

Извещение N 0843500000223002006 размещено Уполномоченным учреждением в единой информационной системе 17.04.2023.

Заказчиком является: Муниципальное учреждение Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области.

Дата и время начала срока подачи заявок - 17.04.2023 09:49 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.04.2023 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 833 327,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подана единственная заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

10.05.2023 по результатам определения поставщика между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен контракт N 0843500000223002006 (далее - Контракт), который в настоящее время исполнен.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта является приобретение Заказчиком у Поставщика жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность площадью 50,2 кв. м по адресу: Российская Федерация, Курганская область, г. Курган, мкр. Арбинка, ул. Броневик, д. 2и, квартира N 11, в строящемся многоквартирном доме, строительство которого не завершено, с целью реализации мероприятий муниципальной программы Макушинского муниципального округа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Макушинского муниципального округа

Курганской области на 2021-2024 годы", для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Приобретаемая Квартира соответствует требованиям к качеству, техническим характеристикам Квартиры, согласно техническому заданию (Приложение N 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 3.1 Контракта).

Поставщик обязуется передать в соответствии с условиями Контракта в собственность муниципального образования Макушинский муниципальный округ

Квартиру, общие характеристики которой определены в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить переданную в собственность муниципального образования Макушинский муниципальный округ Квартиру в соответствии с условиями настоящего Контракта (пункт 3.2 Контракта).

Поставщик гарантирует, что на момент заключения Контракта Квартира не отчуждена, не находится под арестом (запретом на распоряжение), предметом спора не является, не обременена рентой, залогом или какими-либо иными правами третьих лиц, в Квартире никто не зарегистрирован (постоянно или временно), а в отношении Поставщика не имеется каких-либо запретов или ограничений на распоряжение данной Квартирой (пункт 3.6 Контракта).

Поставщик гарантирует, что лиц, сохраняющих за собой право пользования

Квартирой, на момент передачи Квартиры не имеется (пункт 3.7 Контракта).

Разделом 4 определены цена Контракта и порядок расчетов.

Пункт 4.5 Контракта. Источник финансирования: областной бюджет, средства

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Пункт 4.6 Контракта. Если по результатам обмера квартиры, произведенного организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства или кадастровым инженером, уполномоченным в установленном порядке, фактическая площадь квартиры будет больше площади 49,0 кв. м, Заказчик оплату данных квадратных метров (превышающих 49,0 кв. м,) не производит, в этом случае они безвозмездно передаются Поставщиком Заказчику.

Пункт 4.7 Контракта. Фактическая площадь приобретаемой квартиры не может быть менее 44,0 кв. м. В случае, если фактическая площадь квартиры будет менее 44,0 кв. м, заказчик не принимает данную квартиру и не производит ее оплату.

Пункт 4.8 Контракта. Фактическая площадь квартиры предоставляемой

Поставщиком Заказчику по результатам исполнения контракта и подлежащая к оплате указывается Сторонами при подписании акта приема-передачи квартиры.

Пункт 4.9 Контракта. Расчет за переданную в муниципальную собственность

Квартиру по настоящему Контракту производится по безналичному расчету в следующем порядке:

- аванс в размере 30% (Тридцать процентов) от цены Контракта производится в течение 30 календарных дней с момента заключения Контракта;

- окончательный расчет в размере 70% (Семидесяти процентов) по Контракту после государственной регистрации права собственности муниципального образования Макушинский муниципальный округ на Квартиру в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и после подписания Заказчикам документа о приемке производится в течение 7 рабочих дней.

Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 2 статьи 37 ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не допускается.

В соответствии с разделом 5 Поставщик обязуется:

5.1.1. В ходе исполнения настоящего Контракта иметь заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

5.1.2. Предоставить все необходимые документы и осуществить все необходимые мероприятия, направленные на проведение государственной регистрации права собственности муниципального образования Макушинский муниципальный округ на Квартиру.

5.1.3. Передать Заказчику Квартиру по акту приема-передачи квартиры (Приложение N 2 к Контракту), соответствующую по качеству требованиям технических регламентов и пригодную для использования в качестве жилья, а также соответствующую требованиям установленным техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 6.6 Контракта 6.6. Поставщик в течении 3 рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности муниципального образования Макушинский муниципальный округ на квартиру в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Документ о приемке должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место передачи, информацию о Поставщике, предусмотренную пп. "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона;

б) наименование Помещения;

в) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом;

г) иную информацию с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 30.11.2023, а в части расчетов - до полного исполнения

Сторонами обязательств.

В соответствии с пунктом 10.1 гарантийный срок на Квартиру составляет 5 лет с даты подписания акта приема-передачи квартиры (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 11.2 обеспечение исполнения Контракта предоставляется Заказчику до заключения Контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 30 (тридцать) % от цены Контракта, что составляет - 849 998 (Восемьсот сорок девять тысяч девятьсот девяносто восемь) рублей 10 копеек.

В соответствии с пунктом 11.10 участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случаях предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Кроме того, Заказчиком в ходе заседания Комиссии контрольного органа даны следующие письменные и устные пояснения:

1. Заказчиком при осуществлении закупки установлена характеристика: Общая площадь жилого помещения (квартиры) состоит из площади всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием (кухня, коридор, туалет, душевая, санузел), за исключением площади балкона, лоджии, веранды, террасы, не менее 44,0 кв. м. Приобретение жилого помещения общей площадью более 49,0 кв. м, осуществляется при условии передачи

Поставщиком Заказчику площади свыше 49,0 кв. м, безвозмездно.

Данное условие означает следующее, заказчик приобретает квартиру площадью 44-49 кв. м, но если поставщик предлагает жилье большей площади (например, 52 кв. м), то разница в 3 кв. м, передается безвозмездно, а оплачивается только площадь в рамках договорных 49 кв. м. Это условие направлено на соблюдение требований к начальной максимальной цене Контракта.

2. Исходя из пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, заказчик самостоятельно определяет порядок оплаты Контракта, он вправе, но не обязан включать в Контракты условие о выплате авансовых платежей. При включении такого условия, в Контракте должен указываться конкретный размер авансовых платежей: либо в точном указании процентов (от общей цены Контракта), либо в четко определенном денежном выражении. Если закупка осуществляется для муниципальных нужд, то ограничения устанавливаются нормативно-правовыми актами МСУ.

3. Приобретаемая квартира по адресу: г. Курган, микрорайон Арбинка, ул. Броневик, д. 2 и, кв. 11, поставлена на учет Поставщиком ООО "С" 13.07.2023. Право собственности на квартиру зарегистрировано Муниципальным образованием Макушинский муниципальный округ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области 27.07.2023 (документы подтверждающие право собственности представлены Заказчиком в материалы дела).

4. Заказчиком было принято решение приобрести квартиру в строящемся доме, а не участвовать в долевом строительстве, так как в рамках реализации Программы в селе Степное и поселке Кленовый Макушинского муниципального округа

Курганской области переселение должно было быть осуществлено в срок до 31.12.2023. Администрация опасалась, что при участии в долевом строительстве существуют ключевые риски заморозки объекта, включающие в себя задержку сдачи жилья, финансовые убытки, длительные судебные споры. В случае если бы

Муниципалитет не получил квартиры в запланированные сроки, был бы нарушен график переселения.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 09.12.2019 N МЕ/108026/19 "П", положения Закона о контрактной системе позволяют осуществить закупку жилого помещения (квартиры) по итогам проведения конкурентной процедуры путем заключения договора купли-продажи готового жилого помещения, путем заключения договора долевого участия в строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", либо путем заключения договора купли-продажи квартиры, которая будет создана в будущем (с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54).

Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъектов контроля - Заказчика и Уполномоченного учреждения при проведении данного электронного аукциона нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Курганского УФАС России,

В результате проведения внеплановой камеральной проверки, в действиях Муниципального учреждения Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области, Государственного казенного учреждения "Ц", нарушений не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.