Решение Башкортостанское УФАС России от 02.03.2026 N ТО002/06/106-321/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация сельского поселения Ермолаевский сельсовет МР Куюргазинский р-н РБ;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р"

Заявитель: ООО "А",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "А" (вх. 2492/26 от 20.02.2026) на действие Заказчика, Уполномоченного учреждения при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001126000030 "Выполнение работ ЕрмолаевоРешение по благоустройству пешеходной зоны по ул. Чкалова с. муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (в рамках

Национального проекта "Инфраструктура для жизни", регионального проекта "Формирование комфортной городской среды")".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001126000030.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

23.01.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0801500001126000030.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 010 544,89 руб.

Срок окончания подачи заявок - 11.02.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает что, при подсчете опыта аналогичных договоров не учтены комиссией Муниципальные и Государственные контракты (договоры) в рамках Закона о контрактной системе и 223-ФЗ у участника ООО "А" по критериям "Характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Характеристика квалификации участников закупки N 2 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" и просит признать в действиях комиссии Заказчика, Уполномоченного учреждения по осуществлению закупок нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "А". необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению об оценке заявок.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 6 Приложения к Порядку взаимодействия Госкомитета и государственного каменного учреждения Республики Башкортостан "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному

Постановлением N 363, установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе величин значимости критериев, относится к функции заказчика.

Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронное конкурсе", размещенным в составе извещения о проведении электронного конкурса N 0801500001126000030 (далее - Порядок рассмотрения и оценки), предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

"цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия оценки - 60%)";

"квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки - 40%)".

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

показатель оценки:

"наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%)"; детализирующие показатели оценки:

"характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя оценки - 80%)";

"характеристика квалификации участников закупки N 2 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя оценки - 20%)".

Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено, что оценка заявок по детализирующим показателям оценки осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "б" п. 20 раздела IV Положения.

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604, установлено:

"Требования к документам для оценки показателя.

В соответствии с пп. "в-ж" п. 28 Порядка оценки: устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по благоустройству территорий.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1)исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемство (случае наличие заявки подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

К оценке приминаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которых поставщиков (подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальное сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Каждый контакт/договор должен быть исполнен участником закупки в полное объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре, в том числе с учетом дополнительных соглашений.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).".

Порядок рассмотрения и оценки заявок, сформированный Заказчиком, не противоречит требованиям действующего законодательства.

На участие в электронном конкурсе N 0801500001126000030 подано 7 заявок, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 13.02.2026 г.

N 080150000l126000030-3-1 в отношении участника закупки с идентификационным номером 6 (ООО "А") указан 51 договор на общую сумму 180 922 678,08 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.02.2026 г.

N 0801500001126000030-5-1 комиссией по осуществлению закупок Заявителю жалобы присвоен порядковый номером 3.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.2 CП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Некапитальные нестационарные строения и сооружения, согласно приказу

Минстроя России от 29 декабря 2021 года N 1042/пр могут относиться к элементам благоустройства в случае применения как составной части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером 6 (ООО "А") был представлен в том числе договор от 21.04.2025 N 25/Ц/БВК на поставку и возведение некапитальных строений, сооружений (быстровозводимых конструкций), предназначенного для организации отдыха детей и их оздоровления в МАУДО "ЦРТДиЮ" ДООЛ "Юность" (корпус 1, 3), расположенных по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, зона отдыха "Дубки".

В соответствии с договором от 21.04.2025 N 25/Ц/БВК поставщик обязуется осуществить поставку и возведение некапитальных строений, сооружений (быстровозводимых конструкций) для организации отдыха детей и их оздоровления в "МАУДО "ЦРТДиЮ". ДООЛ "Юность". В результате выполненных работ по вышеуказанному договору ООО "А" построил два жилых корпуса предназначенных для проживания детей.

Договором 21.04.2025 N 25/Ц/БВК не предусматривается проведение комплекса мероприятий по благоустройству, направленных на обеспечение повышения комфортности условий проживания граждан, а также работ по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории, а только поставку быстровозводимых конструкций, следовательно, в рамках вышеуказанного договора не выполнялись работы по благоустройству территории.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.