Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.03.2026 N Т02-101/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "К": <...>

ООО "П": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "П" от 20.02.2026 N 3593-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов V класса опасности (извещение N 32615671286), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 20.02.2026 N 3593-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов V класса опасности (извещение N 32615671286) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением совета директоров от 18.12.2026 (версия сайте Единой информационной системы в сфере закупок 17 от 11.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 04.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 786 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.02.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 5 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения первых заявок, поданных на участие в закупке - 13.02.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 4 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата протокола рассмотрения вторых заявок, поданных на участие в закупке - 16.02.2026.

8. По результатам рассмотрения заявок 4 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Запроса предложений - 16.02.2026.

10. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 (далее - Победитель) с предложенной ценой договора в размере 9 450 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 части 2 Документации Заявка на участие в запросе предложений с участием СМСП состоит из двух частей и ценового предложения.

Первая часть заявки на участие в запросе предложений должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, т.е. описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации (по форме Приложения N 1 к документации Описание характеристики оказываемых услуг, выполняемых работ, поставляемого товара.).

Описание предмета закупки содержится в части 3 Документации (далее-Техническое задание).

В разделе 2 Технического задания установлены требования к техническим, функциональным, количественным и эксплуатационным характеристикам оказанных услуг.

Пунктом 2.1 разделе 2 Технического задания предусмотрен объем и классификация отходов необходимых к вывозу и утилизации (размещение).

В соответствии с пунктом 2.13 части 1 Документации основаниями для отказа в допуске к участию в запросе предложений являются:

- несоответствие участника требованиям к участникам, указанным в документации;

- несоответствия предлагаемых товаров (работ, услуг) требованиям, установленным в документации.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 13.02.2026 (далее-Протокол) заявка Заявителя была за несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что указанный в составе заявки Заявителя объем отходов необходимых к вывозу и утилизации (размещению) не соответствует объему, указанному в Техническом задании.

Представитель Заказчика пояснил, что отклонение заявки Заявителя правомерно ввиду того, что договор по результатам закупки заключается с победителем на основании информации, представленной в техническом предложении.

Таким образом, заключение договора на условиях, противоречащих Документации, создает условия невозможности его заключения.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС отмечает, что требование к техническому предложению участника закупки о представлении информации об объеме отходов необходимых к вывозу и утилизации (размещению) является избыточным, поскольку в соответствии с положениями Закона о закупках в Документации о закупке Заказчик обязан установить требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам при описании поставляемого товара, а также количественным и качественным характеристикам выполняемых в рамках такой закупки работ, при этом объем отходов необходимых к вывозу и утилизации (размещение) не является функциональной, количественной и качественной характеристикой.

Вместе с тем, по мнению Комиссии УФАС, участник, подавая заявку на участие в закупке, должен выразить согласие с условиями исполнения договора, не являющимися техническими или функциональными характеристиками, в том числе с объемом отходов необходимых к вывозу и утилизации (размещению).

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточные требования к техническому предложению участников Запроса предложений и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.02.2026 N 3593-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов V класса опасности (извещение N 32615671286) обоснованной.

2. Признать филиал АО "К" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "К", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 02.03.2026 N Т02-101/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 02.03.2026 N Т02-101/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.