Решение Алтайское УФАС России от 02.03.2026 N 022/06/33-236/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП К.Ю.Н., К.Ю.В., с использованием ВКС;

от заказчика - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска, Д., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ИП К.Ю.Н. на действия Заказчика по закупке N 0317300004426000008 "Поставка угля каменного для создания 45- суточного нормативного запаса на отопительный период 2026 - 2027 годов", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП К.Ю.Н. (далее - заявитель) обратилась в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0317300004426000008 "Поставка угля каменного для создания 45- суточного нормативного запаса на отопительный период 2026 - 2027 годов".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, Заказчиком дано неполное и необоснованное разъяснение порядка поставки товара (нарушение принципов описания объекта закупки).

В ответах на запросы отсутствует информация о том: каким образом Поставщик должен обеспечивать присутствие своих сотрудников и спецтехники на территории Заказчика для выполнения разовых погрузочных работ; кто несет ответственность за сохранность угля при хранении на площадке Заказчика; почему данные услуги, фактически являющиеся отдельным видом работ (хранение и погрузка), включены в цену поставки без расшифровки, что препятствует корректному расчету начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, как считает заявитель, Заказчиком установлено некорректное и необоснованное значение показателей качества товара.

Согласно документации, к углю марки Д (Длиннопламенный) класса ДОМСШ (0-50) установлен показатель выхода летучих веществ: <= 42,5 процента на сухое беззольное состояние" (V/\daf/\).

Заказчик не предоставил обоснования, почему выбран именно этот показатель, и не указал, на чьи паспортные данные оборудования (котельной) он ссылается при установлении данного конкретного значения. Это делает описание объекта закупки субъективным и ограничивает количество потенциальных участников, которые могли бы предложить уголь, соответствующий ГОСТу, но с иными допустимыми значениями летучих веществ (например, 43% или 44%).

На основании изложенного, просит: признать жалобу обоснованной; признать в действиях Заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска - нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ; выдать Заказчику предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в документацию о закупке.

Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной.

Считает, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона от 16.02.2026 N 0317300004426000008 нет нарушений требований Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

16.02.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 16.02.2026 г. N 0317300004426000008 "Поставка угля каменного для создания 45- суточного нормативного запаса на отопительный период 2026 - 2027 годов".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению объектом закупки является - Уголь.

Установлен код КТРУ: 05.10.10.000-00000025.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводу жалобы, в соответствии с п. 1.5 проекта контракта местом поставки является склад Заказчика по адресу: <...>. Также, согласно ответам Заказчика на запросы, Поставщик обязан не только доставить товар, но и обеспечить его выгрузку, буртовку (формирование штабелей для длительного хранения), а также в течение неопределенного периода (до 31.03.2026 и далее) производить погрузку угля в автотранспорт Заказчика.

Данное разъяснение, по мнению заявителя, является неполным и необоснованным разъяснение порядка поставки товара.

По обжалуемой закупке поступил запрос на разъяснение положений документации, в том числе, содержащий в себе просьбу о разъяснении пункта 1.2 проекта договора.

Согласно условиям проекта муниципального Контракта (п. 1.1, п. 1.2 Контракта) Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику уголь каменный по наименованию(ям), качеству, количеству, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1),) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы.

В соответствии с п. 1.5 проекта муниципального контракта, определено место поставки товара - место поставки товара: 658130, <...> (далее - "место поставки").

В общую цену Контракта включены все расходы Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе Поставщика, затраты на погрузочно-разгрузочные, и иные расходы, связанные с поставкой товара (п. 2.1. проекта муниципального Контракта).

При этом, Комиссией установлено, что данный Заказчиком ответ на запрос разъяснений, а именно: "Согласно извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0317300004426000008 объектом закупки является "Поставка угля каменного для создания 45-суточного нормативного запаса на отопительный период 2026-2027 годов". Поставщику необходимо произвести поставку 3500 тонн каменного угля ДОМСШ 0-50 в срок до 31.03.2026 года.

По мере необходимости Поставщик обязан отпускать уголь на основании письменного распоряжения Заказчика в его автотранспорт. Соответственно, в расходы Поставщика должны быть включены расходы в месте поставки по выгрузке угля, его буртовке в отдельные штабели для хранения, погрузка угля в автотранспорт Заказчика, взвешивание на автомобильных весах. О чем указано в п. 2.1. муниципального контракта: В общую цену Контракта включены все расходы Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе Поставщика, затраты на погрузочно-разгрузочные, и иные расходы, связанные с поставкой товара.", явно изменяет суть извещения об осуществлении закупки, в связи с чем считается ненадлежащим разъяснением, поскольку конкретизации формулировки "погрузо-разгрузочные работы" нигде в извещении не указано.

Комиссией также установлено, что по обжалуемой закупке поступил второй запрос на разъяснение положений документации следующего содержания: "Какими нормативными документами, ГОСТами или техническими условиями руководствовался Заказчик при установлении показателя выхода летучих веществ на сухое беззольное состояние "<= 42,5" для угля марки Д (длиннопламенный) класса ДОМСШ (0-50). Просим предоставить развернутый ответ с указанием ГОСТа или паспортных данных оборудования, на основании которых установлено данное конкретное числовое значение".

По указанному запросу Заказчиком был дан следующий ответ: "ГОСТ 25543-2013".

Таким образом, Заказчиком выборочно, в соответствии с текстом запроса, предоставил информацию о ГОСТе, в соответствии с которым в извещении установлен показатель выхода летучих веществ на сухое беззольное состояние.

При этом, согласно доводу жалобы, показатель выхода летучих веществ на сухое беззольное состояние - не более 42,5%, указанный в описании объекта закупки извещения о проведении открытого аукциона противоречит требованиям ГОСТ 25543-2013, в котором данный показатель для углей марки Длиннопламенный декларируется как, %: 28 и более.

Комиссией установлено, что показатель Выхода летучих веществ на сухое беззольное состояние - не более 42,5% полностью соответствует показателям и диапазонным значениям, установленным указанным Заказчиком ГОСТ 25543-2013, а также установлено, что под указанную характеристику, согласно табличным значениям ГОСТа, к поставке подходят несколько типов каменного угля (таблица 6 указанного ГОСТа).

Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки угля с характеристиками, соответствующими характеристикам, установленным Заказчиком в извещении.

На основании изложенного, Комиссия, по данному доводу, не находит в действиях Заказчика, нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения по ней внеплановой проверки Комиссией, в том числе, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с письмом ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заказчиком, в инструкции по заполнению заявки, установлено требование о том, что участник закупки должен указать в заявке конкретное значение по таким характеристикам как: Зольность, Общая влага, Выход летучих веществ, Низшая теплота сгорания килокалорий на килограмм.

Однако в столбце "Значение характеристики" по перечисленным параметрам поименованы диапазоны значений, такие как: "<= 17", "<= 42.5", ">= 5100".

Установление в извещении требования об указании в заявке конкретных показателей в отношении значений, указанных в извещении в виде диапазона, исключает возможность предложить два и более товара, соответствующим диапазонным значениям.

Если в извещении об осуществлении закупки установлена обязанность указывать в заявке конкретные показатели значений, то на членов комиссии заказчика возлагается обязанность проводить проверку представленных характеристик на соответствие предоставления достоверных сведений, что требует больших трудозатрат, в некоторых случаях (с учетом ограниченного времени) несет риски принятия неправильного решения и, в дальнейшем, привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Кроме того, конкретные показатели значений, указанные в заявке, становятся характеристикой товара в контракте, в связи с чем поставщик, не может предложить при поставке два и более товара, обязывает поставщика "попасть" в точные значения, а заказчика проводить приемку товара на соответствие таким конкретным значениям (проводя излишние испытания, экспертизы и т.д.), что несет для приемочной комиссии заказчика риски принятия товара, соответствующего потребностям заказчика (установленному им диапазону), но не соответствующего конкретным значениям контракта, и, в дальнейшем, может стать основанием для расторжения контракта Заявитель в жалобе также указывает на нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, при этом согласно п. 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

Таким образом, в данном случае, порядок рассмотрения указанной жалобы и проведения проверки по обжалуемой закупке урегулированы положениями Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми Комиссией были установлены соответствующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317300004426000008 от 24.02.2026 на участие в обжалуемой закупке было подано 3 заявки, признанные Комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения. Заявитель свою заявку на участие в закупке не подвал.

Таким образом, торги по закупке N 0317300004426000008 считаются состоявшимися, в связи с чем у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К.Ю.Н. частично обоснованной.

2. Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 2, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.