Решение Татарстанское УФАС России от 02.03.2026 N 016/06/33-277/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста первого разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 1582/ж от 24.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200024926000010 на предмет: "Сканер стоматологический 3D оптический интраоральный".

В присутствии представителей:

Заказчика - Г. (по доверенности), С. (по доверенности);

Заявителя - Л. (по доверенности),

Извещение о проведении закупки N 0711200024926000010 на предмет: "Сканер стоматологический 3D оптический интраоральный" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 012 738,88 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки участников закупки, из которых 4 признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

ИП М. обратилась в Управление с жалобой на действия Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя в протоколе рассмотрения заявок на участие в закупке N 0711200024926000010 на предмет: "Сканер стоматологический 3D оптический интраоральный".

Основанием для отклонения Заказчик указал пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно "Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка ИП М. подлежит отклонению по п. 1 ч. 12 ст.48 44-ФЗ - непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В своей заявке на участие в электронном аукционе в части информации о предлагаемом к поставке товаре, участник закупки должен указывать конкретные показатели, то есть показатели, не допускающие двусмысленного толкования их значений и однозначно дающие возможность определить, какими конкретными характеристиками будет обладать товар. В заявке в столбце 8 указано лишь "Соответствие". Однако, предлагаемый к поставке товар, в частности не соответствует тех.заданию".

В силу пункта 4 статьи 5 Закона о контрактной системы, В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

На основании пункта 1 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать писание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании пункта 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осущест-влении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осущест-влении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил использования КТРУ, Каталог испо-льзуется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, рабо-тах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- реестре контрактов, заключенных заказчиками; документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно положениям пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявитель считает отклонение своей заявки незаконным и необоснованным, так как в составе заявки была предоставлена информация и документы, соответствующие требованиям извещения.

Выводы комиссии о том, что участник в составе заявки на участие в закупке, в своей заявке на участие в электронном аукционе в части информации о предлагаемом к поставке товаре, участник закупки должен указывать конкретные показатели, то есть показатели, не допускающие двусмысленного толкования их значений и однозначно дающие возможность определить, какими конкретными характеристиками будет обладать товар Участник закупки считает незаконными и необоснованными.

Участником закупки ИП М. к поставке предложен - Сканер интраоральный IOS-11 Производитель: "Ningbo Runyes Medical Instrument Со., Ltd."

Регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14630 от 22.06.2021 г. Китайская

Народная Республика с указанием товарного знака Runyes N 774094 с 04.09.2020 г. по 12.09.2029 г. (все необходимые документы были в прикрепленных файлах).

Заявитель указывает, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком не установлены дополнительные требования к характеристикам необходимых к поставке товаров, тогда как к документации закупки прикреплен файл "ТЗ Сканер", имеющий более подробные характеристики необходимого к поставке товара. Таким образом, участник закупки, заполняя свою заявку, опирался на сведения, указанные лишь в структурированной форме извещения, не указав точные характеристики модели сканера, которую предлагал в заявке.

Таким образом, Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, считает решение, принятое комиссией неправомерным и необоснованным, просит внести изменения в протокол об исправлении.

По мнению Заказчика, исходя из смысла норм Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заказчик считает, что законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

Заказчик отмечает, что в "Э" при создании данной позиции заявки вкладка "Характеристики" была пустая, то есть не содержала структурированного вида описания товара. Так как в справочнике каталога отсутствуют сведения о характеристиках товара, Заказчиком осуществлено самостоятельное описание закупаемого товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Которое приложено в виде отдельного файла и является неотъемлемой частью извещения аукциона.

Следовательно, любой участник закупки имел возможность ознакомиться с описанием закупаемого товара, понять потребность Заказчика и сформировать свою заявку.

По причине того, что ИП М. не были указано в своей заявке точные характеристики предложенного ею товара, Заказчик самостоятельно сравнил его характеристики с описанием объекта закупки, указанном в техническом задании, и пришел к выводу, что данный товар не соответствует потребностям Заказчика. В связи с чем заявка ИП М. была отклонена.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что ИП М. приняла участие в аукционе. В своей заявке участник закупки указала лишь, что предложенный ею товар соответствует требованиям документации закупки исходя из требований, установленных Заказчиком в структурированной форме извещения. Так как позиция КТРУ не была заполнена характеристиками, участник указал только о соответствии товара, предложенного ею в своей заявке.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился. Считает отклонение заявки участника правомерным. Так как в КТРУ не было указано характеристик, Заказчик не дополнил позицию теми характеристиками, которые бы удовлетворяли потребностям Заказчика и соответствовали остальной документации закупки.

Комиссия отмечает, что согласно описанию объекта закупки, в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товаров без изменений карточки КТРУ. Следовательно, дополнительных характеристик, указанных в документации закупки, не указано Заказчиком.

Вместе с тем, согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Так как Заказчик не предъявил никаких дополнительных характеристик к объекту закупки при проведении электронного аукциона на участие в закупке в структурированной заявке, участник закупки руководствовалась при подаче предложения КТРУ 32.50.22.140-00000016 (Сканер стоматологический 3D оптический интраоральный), указанным Заказчиком в извещении. В силу пункта 4 статьи 5 Закона о контрактной системы, описание объекта закупки, определенное Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, не отражает установленные требования к объекту закупки, являющееся приложением к извещению о проведении аукциона.

Таким образом, информация, указанная в структурированной форме извещения, является неполной. При условии, что для Заказчика было необходимо оценить характеристики предлагаемых участниками товаров и установить их соответствие с документацией закупки, данное требование необходимо было отразить и в структурированной форме извещения. Наличие разночтений между структурированной формой в составе извещения об осуществлении закупки и Техническим заданием не позволяет участникам определить точную потребность Заказчика к закупаемым товарам, а также корректно сформировать свое предложение. Таким образом, данное разночтение в документации закупки послужило основанием для отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик допустил разночтение в документации закупки, по причине которого участник закупки был введен в заблуждение и подал заявку в соответствии со структурированной формой извещения. Кроме того, Заказчик не правомерно отклонил данную заявку, при оценке заявок основываясь на дополнительные требования, которые были указаны некорректно при формировании извещения закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения Заявителя и Заказчика, решила признать жалобу в отношении ГАУЗ "Бугульминская центральная районная больница" в связи с неправомерным отклонением заявки Заявителя в итоговом протоколе по результатам проведения закупки N 0711200024926000010 на предмет: "Сканер стоматологический 3D оптический интраоральный" обоснованной в полном объеме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки, а также вследствие этого неправомерно отклонившего заявку участника нарушают требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а также о признании жалобы Заявителя обоснованной в полном объеме.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

В связи с этим Комиссия Татарстанского УФАС России признает Заказчика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП М. (вх. N 1582/ж от 24.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200024926000010 на предмет: "Сканер стоматологический 3D оптический интраоральный" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.