Решение Магаданское УФАС России от 02.03.2026 N 049/06/105-94/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

председатель комиссии:

при участии представителей Мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган) С. (дов. N 43 от 18.04.2025), Д. (дов. N 60 от 27.08.2025), представителей Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, Заказчик) Н. (дов. N 571 от 27.02.2026), Б. (дов. N 572 от 02.03.2026), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) Г., имеющего право без доверенности действовать от имени юридического, согласно ЕГРЮЛ, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Благоустройство детских игровых площадок по адресам: улица Речная, дом 61, корпус 4; дом 63, корпус 4; улица Энергостроителей, дом 8, корпус 2 в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000526000020).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о закупке (с приложениями) в части технического задания составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе к описанию объекта закупки, а также содержит условия, ограничивающие конкуренцию.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 13.02.2026 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Благоустройство детских игровых площадок по адресам: улица Речная, дом 61, корпус 4; дом 63, корпус 4; улица Энергостроителей, дом 8, корпус 2 в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000526000020).

Начальная (максимальная) цена контракта 22 812 370,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 24.02.2026 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.02.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.02.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подана единственная заявка участника с идентификационным номером A-357306, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Во исполнение пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером A-357306 по начальной (максимальной) цене контракта.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. В первом доводе жалобы Заявитель указал, что в нарушение требований статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе Заказчиком укрупнен лот закупки, а именно в один объект закупки включены работы по благоустройству трех детских игровых площадок, расположенных в границах различных дворовых территорий на значительном расстоянии друг от друга по адресам: ул. Речная, д. 61, корпус 4 (объект N 1); ул. Речная, д. 63, корпус 4 (объект N 2); ул. Энергостроителей, д. 8 (объект N 3), т.е. технологически и функционально не связанных между собой.

Кроме того, на каждый объект разработана отдельная проектно-сметная документация (ПСД), что подтверждает обособленное выполнение работ на каждом объекте. ПСД каждого объекта, в частности, предусматривает выполнение различных работ (обустройство лестничных сходов с пандусом, изготовление и монтаж металлоконструкции, работы по наружному электроосвещению, работы по наращиваю горловин колодцев) и установку на каждом объекте индивидуального игрового или спортивного оборудования, малых архитектурных форм (МАФ). Таким образом, на объектах предусмотрен различный комплекс работ, при этом функционально и технологически взаимосвязанными являются работы, которые осуществляются на одном объекте благоустройства (изложенная позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 29.04.2021 N 308-ЭС21-5203 по делу N А3212728/2020).

Укрупнения объекта закупки ограничивает возможность субъектов малого бизнеса принять участие в аукционе, так как увеличение начальной цены контракта влечет увеличение суммы обеспечения заявки, обеспечения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, а также требований к опыту, установленному в рамках дополнительных требований к участникам закупки. Таким образом, принять участие в аукционе могут только участники рынка, располагающие сопоставимыми с объемом закупаемых работ материальными, техническими и трудовыми ресурсами.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), проведя анализ представленных в дело документов, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта указывают функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством о контрактной системе не дано конкретизирующего определения "укрупнение лота закупки", такой факт устанавливается в каждом конкретном случае, при определенных обстоятельствах и признаках. Вместе с тем из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является выполнение работ по благоустройству детских игровых площадок по адресам: ул. Речная, д. 61, корпус 4; ул. Речная, д. 63, корпус 4; ул. Энергостроителей, д. 8, корпус 2 в г. Магадане. Дворовые территории по указанным адресам, подлежащие благоустройству, находятся в пределах микрорайона "Пионерный" в г. Магадане.

В соответствии с СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр) жилой микрорайон - элемент планировочной структуры городского и сельского поселения, на территории которого размещается преимущественно жилая застройка, в границах которого обеспечивается обслуживание населения объектами повседневного и периодического спроса, включая общественные пространства и озелененные территории, состав, вместимость и размещение которых рассчитаны на жителей микрорайона.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, включает в том числе комплексное развитие территорий и их благоустройство (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее ГрК РФ);

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, к элементам благоустройства территории относятся, в том числе: площадки различного назначения, элементы освещения, ограждения (заборы), малые архитектурные формы, элементы озеленения.

В градостроительной практике сформировались разнообразные типы и виды придомовых территорий. Планировочные приемы, применяемые при создании проекта благоустройства, различны в зависимости от особенностей проектируемого участка.

Требования к документации по планировке территории, проектной документации к объектам капитального строительства и проектам благоустройства территории приведены в СП 476.1325800.2020. При подготовке генеральных планов следует учитывать нормы расчета количества и параметры объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры (размеры их земельных участков, мощность), планируемое размещение для последующего определения параметров функциональных зон жилого назначения.

Благоустройство территории должно соответствовать требованиям (нормированию) СП 82.13330 "Благоустройство территорий" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, введен в действие 17.06.2017). Требования к благоустройству территории могут быть дополнены с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, правил благоустройства территории муниципального образования (раздел 8 СП 476.1325800.2020).

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2017, под "одними и теми же" следует понимать товары (работы, услуги) имеющие единые родовые признаки.

Согласно пункту 3.6.2 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Закупаемые Заказчиком работы имеют единые родовые и видовые признаки - градостроительная деятельность, благоустройство детских площадок, все работы направлены на достижение единой цели и фактически однотипны на каждом объекте (устройство покрытий, установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм, озеленение). При этом, незначительные отличия архитектурно - проектных решений каждого объекта (обустройство лестничных сходов с пандусом, изготовление и монтаж металлоконструкции, работы по наружному электроосвещению, работы по наращиваю горловин колодцев) не являются признаками, определяющими отнесение таких работ к иному роду или виду.

Также Комиссия отмечает, что ссылка Заявителя на судебную практику (Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2021 N 308-ЭС21-5203 по делу N А3212728/2020) не может быть принята во внимание, так как судебные акты по указанному делу вынесены по обстоятельствам, не идентичным с обстоятельствами настоящего дела ("объединение в один лот функционально и технологически не взаимосвязанных работ по благоустройству территории в трех разных районах города...").

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Из письменных пояснений Уполномоченного органа, Заказчика (вх. N 866-ЭП/26, N 867-ЭП/26 от 02.03.2026) следует, что муниципальное образование "Город Магадан" является участником регионального проекта "Обеспечение комфортными условиями проживания жителей Магаданской области" государственной программы реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа (в части благоустройства дальневосточных дворов), в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни". Во исполнение указанных программ постановлением мэрии г. Магадана N 3740-пм от 29.10.2024 утверждена муниципальная программа "Благоустройство дворовых территорий муниципального образования "Город Магадан" (далее - Программа).

Основной целью Программы является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем решения таких задач, как создание условий для благополучной эксплуатации многоквартирных жилых домов и прилегающих территорий, а также создание, поддержание и улучшение эстетического состояния дворов и территорий социально значимых объектов, озеленение.

В целях реализации программных мероприятий, 30.01.2026 между мэрией г. Магадана и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области заключено соглашение N 44701000-1-2026-013 о предоставлении субсидии в целях софинансирования указанных мероприятий на 2026 год. В рамках указанной Программы на 2026 год запланированы мероприятия, в том числе и по благоустройству детских игровых площадок на дворовых территориях, расположенных по адресам: ул. Речная, д. 61 корпус 4 (пункт 36 приложения к Программе), ул. Речная, д. 63, корпус 4 (пункт 37 приложения к Программе), ул. Энергостроителей, д. 8, корпус 2 (пункт 40 приложения к Программе). Указные дворовые территории расположены в пределах одного микрорайона (Пионерный), таким образом являются функционально взаимосвязанными, так как обеспечивает единую цель в единые сроки выполнения работ, что согласуется с условиями и требованиями возложенных на Заказчика обязательств по реализации вышеуказанных государственных программ.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения электронных закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве ограничения конкуренции (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Установленные Заказчиком требований к закупаемым работам не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников (хозяйствующих субъектов) соответствующего рынка, с учетом своих потребностей, целей и задач проведения закупки.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Второй и третий доводы жалобы, в части описания объекта закупки, связаны по смыслу и регулируются положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в данных доводах Заявитель указывает, что согласно требованиям частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещение о закупке включена проектно-сметная документация на каждый объект. Вместе с тем, работы по благоустройству не относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, соответственно положения пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, когда включение в описание объекта закупки проектной документации является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, к данной закупке не применимы.

В рамках Закона о контрактной системе законодатель разделят виды работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) и благоустройству территории, что подтверждается пунктами 1.2 и 1.3 части 1 статьи 95, частями 66 и 67 статьи 112 Закона о контрактной системе, в которых работы по благоустройству указаны как отдельный вид работ.

Также в проектно-сметной документации все МАФ (игровые комплексы, места для сидения, качели, урны и т.д.) указаны с товарными знаками с определенными артикулами, которые позволяют идентифицировать товар в ассортименте конкретного производителя, и не сопровождаются фразой "или эквивалент".

К примеру, по Объекту N 1 - машина с горкой типа Romana (арт. 111.09.00), карусель типа Romana (арт. 108.27.02) и др.; по Объекту N 2 - игровой комплекс типа Romana (арт. 057.119.00), спортивное оборудование типа Romana (арт. 201.03.00) и др.; по Объекту N 3 - игровой комплекс "М" WOOD типа mafdv (арт. ИК- 08.10) и др.

Игровые и спортивные комплексы ROMANA производит ЗАО "З", весь ассортимент доступен на сайте https://romana.pro. Игровые комплексы "М" WOOD производит ООО "М", ассортимент доступен на сайте https://24-master.ru.

Критерии отнесения товаров к используемым при выполнении работ (оказании услуг) определены в письме ФАС России от 25 июня 2020 N ИА/53616/20, а именно: товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи быть поставляемым; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

В пункте 5.1.4.1 проекта контракта Заказчик требует "обеспечить соответствие поставляемого детского оборудования требованиям ГОСТ, ТУ и иным нормативно-правовым актам".

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что в рассматриваемой закупке товар (игровые комплексы, качели, места для сидения и т.д.) будет принят к бухгалтерскому учету. С учетом изложенного, во исполнение требования подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку все оборудование является товаром, поставляемым при выполнении работ, Заявитель считает необходимым указать конкретные показатели и характеристики требуемых МАФ.

Рассмотрев указанные довода, Комиссия приходит к следующему.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (подпункт "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе не установлено конкретного указания на надлежащее исполнение требований статьи 33 настоящего Федерального закона при размещении проектной документации, или сметы в случае проведения закупок на выполнение работ по благоустройству территории.

Комиссия отмечает, что поскольку работы по капитальному ремонту либо благоустройству представляют собой единую сферу - градостроительная деятельность, и регламентируются одним основным нормативно правовым актом - Градостроительным кодексом Российской Федерации, в рассматриваемом случае допустимо применение механизма аналогии закона.

В силу частей 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо. Если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Как было указано ранее, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, включает в том числе комплексное развитие территорий и их благоустройство (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации и подзаконных актах не установлена обязанности сопровождать товарные знаки словами "или эквивалент" при разработке проектно-сметной документации.

Конкретизация используемых материалов обусловлена определением сметной стоимости закупаемых работ, предусмотренных проектной документацией. Проектно-сметная документация, размещенная в составе извещения о закупке, предусматривает все необходимое оборудование для выполнения работ, является исходными данными технических требований.

Согласно пунктам 1 статьи 743, 745 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

По данным доводам жалобы, в письменных пояснениях Заказчик указал, что в составе извещения о закупке размещена проектная документация в полном объеме, утвержденная в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы. Вопреки доводам Заявителя, при выполнении работ по контракту в рамках указанной закупки используемые материалы не принимаются к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". В проектно-сметной документации Заказчиком указано на требуемые к использованию материалы "типа" Romana, "М" WOOD "типа" mafdv (с указанием артикулов такого оборудования) в виде примера, с целью определения подрядчиком потребности Заказчика (по цветовой гамме, форме и комплектации) таких материалов, при этом по согласованию с Заказчиком возможно использование материалов иных производителей, аналогичных по общим характеристикам с приведенными в проектно-сметной документации. Указание в пункте 5.1.4.1 проекта контракта на "поставляемое детское оборудование" является технической ошибкой (опечаткой).

Кроме того, Комиссии не ясно, что имел ввиду Заявитель, ссылаясь на нормы пунктов 1.2 и 1.3 части 1 статьи 95, частей 66 и 67 статьи 112 Закона о контрактной системе, т.к. положения указанных норм регулируют иные правовые действия, не относящиеся по своей сути к рассматриваемому доводу.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что включение проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в состав извещения о рассматриваемой закупке, является надлежащим исполнением установленных к описанию объекта закупки требований, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Данный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2024 по делу N А53-33010/2023, Определением Верховного суда Российской Федерации от 8 июня 2021 N 308-ЭС21-7447 по делу по делу N А53-16284/2020.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения норм и требований законодательства о контрактной системе не установлено.

4. В четвертом и пятом доводах жалобы Заявитель указывает на недостоверность и противоречие показателей при расчете необходимого объема каучуковой крошки для укладки верхнего слоя травмобезопасного покрытия, а также необходимого объема асфальтобетонной смеси.

Так, в локально-сметных расчетах на каждый объект осуществлен расчет необходимого объема резиновой крошки для укладки нижних слоев травмобезопасного покрытия, исходя из нормы на 100 кв. м толщиной 10 мм требуется 706,3 кг:

- для Объекта N 1 - файл "3. 02-01-01, изм.1 (25-094-ГП) - ЛСР", позиции 30.1, 31.1, 33.1, 34.1, 36, 37, 38;

- для Объекта N 2 - файл "3. 02-01-01, изм. 1 (25-093-ГП, изм. 1) - ЛСР по Методике 2020 (РИМ)", позиции 15.1, 16.1, 17.1, 18.1, 19.1, 20.1, 21.1, 22.1, 23.1, 25, 26, 27;

- для Объекта N 3 - файл "ЛС-02-01-01 (25-092-ГП), изм.2", позиции 22.1, 23.1, 24.1, 25.1, 26.1, 27.1, 28.1, 29.1, 30.1, 32, 33, 34.

При этом, расчет необходимого объема каучуковой крошки для укладки верхнего слоя травмобезопасного покрытия осуществлен из аналогичной нормы на 100 кв. м толщиной 10 мм требуется 706,3 кг:

- для Объекта N 1 - файл "2. 02-01-01, изм.1 (25-094-ГП) - ВОР", раздел 3;

- для Объекта N 2 - файл "2. 02-01-01, изм. 1 (25-093-ГП, изм. 1) - Ведомость объемов работ по смете", позиции 21-23;

- для Объекта N 3 - файл "ВОР-02-01-01 (25-092-ГП), изм.2", позиции 41-44.

Заказчиком не было учтено, что резиновая и каучуковая крошки имеют разный вес и, следовательно, фактический расход каучуковой крошки EPDM на 100 кв. м толщиной 10 мм будет составлять 1000 кг. Следовательно, для укладки необходимой площади верхнего слоя травмобезопасного покрытия на всех трех объектах требуется дополнительно 1 763,67 кг на общую сумму 343 914,87 руб. (сравнительная таблица планируемого и фактического расхода каучуковой крошки прилагается).

Также, по Объекту N 2 в файле "25-093-ГП_эксп." (Рабочая документация, Генеральный план, Основной комплект рабочих чертежей) лист 6 стадия Р проекта содержит информацию о конструкциях и сопряжении покрытий: асфальтобетонная смесь марки А 8 ВН укладывается толщиной 6 см. Лист 8 стадия Р пункт 3.5 таблицы "Ведомость объемов работ" содержит информацию о толщине асфальтобетонной смеси марки А 8 ВН - h = 5 см. Файл "3. 02-01-01, изм. 1 (25-093-ГП, изм. 1) - ЛСР по Методике 2020 (РИМ)" пункты 13 и 14 содержат информацию о толщине слоя асфальтобетонной смеси марки А 8 ВН - h = 5 см. Файл "25-093-АС_эксп." (Рабочая документация, Архитектурно-строительные решения, Основной комплект рабочих чертежей) листы 2 и 3 стадия Р содержат информацию о фундаментах Ф-1, Ф-2, Ф-3 и Ф-4, где указано, что асфальтобетонная смесь марки А 8 ВН укладывается толщиной 60 мм.

- по Объекту N 3 в файле "25-092-ГП_эксп." (Рабочая документация, Генеральный, Основной комплект рабочих чертежей) Лист 6 стадия Р проекта содержит информацию о конструкциях и сопряжении покрытий, на трех схемах указано, что асфальтобетонная смесь марки А 8 ВН укладывается толщиной 6 см. Лист 8 стадия Р п. 2.4 таблицы "Ведомость объемов работ" содержит информацию о толщине асфальтобетонной смеси марки А 8 ВН - h = 5 см. Файл "ЛС-02-01-02(25-092-АС1),изм.2". Пункты 20 и 21 содержат информацию о толщине слоя асфальтобетонной смеси марки А 8 ВН - h = 6 см. Файл "25-092-АС1_эксп." (Рабочая документация, Архитектурно-строительные решения, Основной комплект рабочих чертежей) листы 2 и 3 стадия Р содержат информацию о Фундаментах Ф-1, Ф-2, где указано, что асфальтобетонная смесь марки А 8 ВН укладывается толщиной 60 мм.

На основании изложенного, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

Основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения устанавливаются:

- ГОСТ Р 21.101-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (утвержденный приказом

Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст);

- ГОСТ 21.508-2020 "Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов" (введен в действие приказом Росстандарта от 23.06.2020 N 280-ст).

Выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости ремонтно-строительных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами (пункт 12 Методики определения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр).

Настоящий довод обращения связан, по сути, с доказательной базой, касающейся порядка разработки проектно-сметной документации, полномочиями по исследованию и оценке которой антимонопольный орган не наделен. Проектно-сметная документация по каждому объекту получила положительное заключение государственной экспертизы, в установленном законодательством порядке.

В тоже время, заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (пункт 1 статьи 744 ГК РФ).

Также Комиссия отмечает, что на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) определяется начальная (максимальная) цена контракта, для закупок в сфере строительства.

Разграничение полномочий по контролю в сфере закупок определено статьей 99 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе, в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Таким образом в компетенцию Магаданского УФАС России не входят полномочия по оценке указанных доводов жалобы.

5. В шестом доводе жалобы Заявитель указывает на положения проекта контракта, противоречащие требованиям законодательства о контрактной системе, в части срока выполнения работ по контракту (этапов таких работ).

Так, пунктом 3.1 проекта контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

- Начало выполнения работ: с момента подписания муниципального Контракта;

- Поставка материалов и начало работ на площадке: не позднее 15.05.2026;

- Окончание выполнения работ: 15.09.2026.

Согласно пунктам 3.3 и 3.4 проекта контракта работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с ведомостью объемов работ и проектно-сметной документацией, в сроки согласно пункту 3.1. Контракта.

Место выполнения работ: 685000, <...>

Таким образом, подрядчик обязан не позднее 15 мая 2026 завести на все три объекта в полном объеме необходимые для выполнения работ материалы: песок, щебень, асфальтобетонная смесь, бортовые камни, резиновая и каучуковая крошка, металлоконструкции, краски, грунтовки, цементные растворы, люки чугунные, осветительные опоры, светильники и МАФ, которые занимают большой объем пространства. Складирование всего используемого материала на месте проведения работ будет мешать процессу работ.

В соответствии с пунктом 7.9 проекта контракта до приемки Заказчиком работ в полном объеме, риск случайной гибели или случайного повреждения результата работ, материалов и/или оборудования несет Подрядчик. При этом, Заказчиком не определены места складирования (хранения) и не учтены затраты на охрану материалов.

Более того, условия пункта 3.1 проекта контракта, в части наличия всех требуемых для производства работ материалов к 15.05.2026, невозможно исполнить, так как данное требование не учитывает срок, необходимый для производства и доставки МАФ к месту производства работ. МАФ производятся в центральных регионах России и не являются продуктом серийного производства. Такой товар изготавливается по индивидуальному заказу, срок производства в среднем составляет 60-80 дней. Также необходимо учесть срок доставки МАФ в г. Магадан, то есть еще дополнительно 60 дней. Соответственно, с учетом вышеизложенного, ориентировочного срока заключения контракта, срок поставки товара существенно превосходит установленный пунктом 3.1 проекта контракта.

При этом, пунктами 9.2 - 9.3 проекта контракта установлена ответственность в виде начисления неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение и (или) неисполнение Подрядчиком обязательств по контракту.

С учетом вышеизложенного, Заявитель полагает, что требование о поставке и хранении строительных материалов в месте производства работ с 15.05.2026 является необоснованным и избыточным.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, также должно содержать проект контракта.

Комиссия установила, что пунктом 3.1 проекта контракта Уполномоченным органом, Заказчиком установлены следующие сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ: с момента подписания муниципального Контракта;

- срок поставки материалов и начала работ на площадке: не позднее 15.05.2026;

- окончание выполнения работ: 15 сентября 2026 года.

Обязанность по обеспечению требуемыми при производстве работ материалами, оборудованием и конструкциями несет Подрядчик, при этом положениями проекта контракта не определено каких-либо условий о хранении данных материалов.

Как было установлено ранее, следует из письменных пояснений Уполномоченного органа, Заказчика, муниципальное образование "Город Магадан" является участником регионального проекта "Обеспечение комфортными условиями проживания жителей Магаданской области" государственной программы реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа (в части благоустройства дальневосточных дворов), в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни". В рамках данных программ на 2026 год запланированы мероприятия, в том числе и по благоустройству детских игровых площадок, расположенных по адресам: ул. Речная, д. 61 корпус 4, ул. Речная, д. 63, корпус 4, ул. Энергостроителей, д. 8, корпус 2 (постановление мэрии г. Магадана N 3740-пм от 29.10.2024 утверждена муниципальная программа "Благоустройство дворовых территорий муниципального образования "Город Магадан"). В целях реализации программных мероприятий, 30.01.2026 между мэрией г. Магадана и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области заключено соглашение N 44701000-1-2026-013 о предоставлении субсидии в целях софинансирования указанных мероприятий на 2026 год.

Установление сроков и условий выполнения работ продиктовано, в первую очередь, необходимостью соблюдения условий Соглашения (пункт 4.3.28.6), освоения средств субсидии из федерального бюджета, предоставленных бюджету муниципального образования "Город Магадан", а также обусловлено особыми климатическими условиями региона, в котором производятся работы и коротким периодом производства работ. При неисполнении обязательств муниципалитет обязан возместить неиспользованные средства в соответствующий бюджет.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на положения извещения о закупке Уполномоченного органа - Мэрии города Магадана, Заказчика - Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона "Благоустройство детских игровых площадок по адресам: улица Речная, дом 61, корпус 4; дом 63, корпус 4; улица Энергостроителей, дом 8, корпус 2 в городе Магадане" (реестровый номер извещения 0347300000526000020) необоснованной.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.