Решение Ингушское УФАС России от 02.03.2026 N 006/10/18.1-36/2026

Резолютивная часть решения объявлена "25" февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "02" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "..." - руководитель Управления;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления В отсутствии представителей:

заявителя - "..."(далее - Заявитель);

организатора торгов - Администрации г. Назрань (далее - Организатор торгов, Администрация).

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения 22000061620000000061, лот N 1 (далее - Торги, Аукцион), проводимой

в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

установила:

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) 09.12.2025 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 (далее - Извещение).

Согласно Жалобе Организатором торгов допущены следующие нарушения при размещении Извещения о проведении Аукциона:

1. В составе аукционной документации не размещено извещение о проведении Аукциона;

2. Не указаны сведения об организаторе Торгов;

3. Не указаны сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении Аукциона;

4. Не указаны сведения о порядке проведения Торгов;

5. Не указаны сведения о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;

6. Не указаны сведения о порядке приема заявки, об адресе места ее приема;

7. Не указаны сведения о порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка;

8. Не указаны сведения о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

9. Не указаны сведения об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

10. Не указаны сведения об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

11. Не указаны сведения об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

12. Не указаны сведения о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ;

13. В составе Извещения не размещен градостроительный план земельного участка.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 25.02.2026 г.

Изучив доводы жалобы, исследовав полученные материалы, и информацию размещенную на Официальном сайте Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка) (пункт 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ).

Из жалобы следует, что Организатором торгов в составе аукционной документации не размещено Извещение о проведении аукциона.

Рассматривая довод Жалобы, Комиссия Управления отмечает, что Извещение о проведении Торгов размещено на Официальном сайте.

При этом, положениями ЗК РФ не установлено, что такое извещение должно быть размещено в составе аукционной документации.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона.

Из довода жалобы следует, что Организатором торгов не указаны сведения об организаторе аукциона.

Рассматривая данный довод Жалобы Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещены следующие сведения об организаторе торгов (раздел "Организатор торгов"): полное наименование, сокращенное наименование, ИНН, юридический адрес и иные сведения, позволяющие идентифицировать организатора торгов.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Согласно Жалобе в нарушение положений ЗК РФ, Организатором торгов указанные сведения в составе Извещения о проведении Аукциона не размещены.

3.1 Рассматривая довод Жалобы в части отсутствия сведений об уполномоченном органе, Комиссия Управления отмечает, что в составе Извещения указаны сведения об уполномоченном органе (раздел "Организатор торгов"): полное наименование, сокращенное наименование, ИНН, юридический адрес и иные сведения, позволяющие идентифицировать уполномоченного органа (в данном случае Организатор торгов и является уполномоченным органом).

На основании изложенного, в указанной части довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

3.2 Рассматривая довод Жалобы в части отсутствия решения о проведении аукциона, Комиссия Управления отмечает, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ).

Вместе с тем, в составе Извещения не размещены сведения о реквизитах решения о проведении аукциона.

На основании изложенного довод жалобы признан Комиссией Управления обоснованном и в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 2 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно Жалобе Организатором торгов не размещены сведения о порядке проведения Аукциона.

Рассмотрения данный доводы Жалобы Комиссией Управления установлено, что в составе извещения размещены сведения относительно порядка проведения Аукциона (раздел "Условия проведения процедуры"): "Порядок проведения аукциона указано в документации лота."

Вместе с тем, аукционная документация не содержит сведений относительно порядка проведения Аукциона.

На основании изложенного, довод жалобы признан Комиссией Управления обоснованным и в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении Жалобы по существу. Более того, Организатором торгов на запрос Управления не представлены доказательства, опровергающие обоснованность довода Жалобы.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Из довода жалобы следует, что Организатором торгов в составе Извещения не указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав.

5.1 Рассматривая довод Жалобы в части указания прав на земельный участок и ограничений этих прав, Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещена выписка ЕГРН, (документ "Выписка ЕГРН земельный участок с кадастр. N 060501000013491.pdf"), из содержания которой следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 является муниципальное образования "Г" (Вид, государственной регистрации права: собственность).

Также согласно указанной выписке ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 не зарегистрировано.

На основании изложенного, в указанной части довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

5.2 Рассматривая довод Жалобы в части отсутствия сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства Комиссия Управления отмечает, что извещение должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

Комиссией Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 имеет вид разрешенного использования "Отдых(рекреация)".

Приказом от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Приказ N П/0412).

Так, согласно Приказу N П/0412 вид разрешенного использования земельного участка "Отдых(рекреация)" предусматривает строительство зданий, сооружений.

Таким образом, учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка "Отдых(рекреация)" предусматривает строительство здания, сооружения, Организатору торгов в Извещении надлежало указать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Более того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным и в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении Жалобы по существу. Более того, Организатором торгов на запрос Управления не представлены доказательства, опровергающие обоснованность довода жалобы.

6. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно Жалобе Извещение не содержит сведений о порядке приема заявки, об адресе места ее приема.

Рассматривая данный довод Жалобы Комиссией Управления установлено, что Извещение не содержит сведений о порядке ее приема заявки на участие в Аукционе, об адресе места ее приема.

Ввиду изложенного, доводы жалобы признан Комиссией Управления обоснованным и в действиях организатора торгов установлено нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении Жалобы по существу. Более того, Организатором торгов на запрос Управления не представлены доказательства, опровергающие обоснованность довода жалобы.

7. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка.

Согласно Жалобе Извещение не содержит сведений о порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка.

Рассматривая данный довод жалобы Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению порядок внесения задатка и его возврата указаны в документации лота.

Вместе с тем, наличие указанных сведений в аукционной документации Комиссией Управления не установлено.

Ввиду изложенного, доводы Жалобы признан Комиссией Управления обоснованным и в действиях организатора торгов установлено нарушение подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении Жалобы по существу. Более того, Организатором торгов на запрос Управления не представлены доказательства, опровергающие обоснованность довода жалобы.

8. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно Жалобе в Извещении отсутствуют сведения о льготах по арендной плате в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491.

Рассматривая данный довод Жалобы Комиссией Управления установлено, что согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Так, Распоряжением Росимущества от 28.10.2025 N 2138-р утвержден перечень федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления федерального имущества во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, указанный перечень не содержит сведений о недвижимом имуществе-земельном участке с кадастровым номером 06:05:0100001:3491, который предоставляется во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы).

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

9. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев.

Из довода Жалобы следует, что в нарушение положений ЗК РФ Организатором торгов не размещены сведения, согласно подпункту 12 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Рассматривая довод Жалобы Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещена выписка ЕГРН, (документ "Выписка ЕГРН земельный участок с кадастр. N 060501000013491.pdf"), из содержания которой следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 не расположены объекты капитального строительства.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

10. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев.

Из довода Жалобы следует, что в нарушение положений ЗК РФ Организатором торгов не размещены сведения, согласно подпункту 13 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ

Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещена выписка ЕГРН, (документ "Выписка ЕГРН земельный участок с кадастр. N 060501000013491.pdf"), из содержания которой следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 не расположены объекты капитального строительства.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

11. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещена выписка ЕГРН, (документ "Выписка ЕГРН земельный участок с кадастр. N 060501000013491.pdf"), из содержания которой следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 не расположены объекты капитального строительства.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

12. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Из Жалобы следует, что Извещение не сведений о дате размещения данного извещения.

Рассматривая данный довод жалобы Комиссией Управления установлено, что в Извещении содержатся сведения о дате размещения данного Извещения.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

13. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений) (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

В свою очередь, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. Пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно доводу Жалобы в составе Извещения не размещен градостроительный план земельного участка.

Рассматривая довод жалобы Комиссией Управления наличие градостроительного плана в составе Извещения не установлено.

На основании изложенного, довод жалобы признан Комиссией Управления обоснованным и в действиях организатора торгов установлено нарушение пункта 22 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

Также Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении Жалобы по существу. Более того, Организатором торгов на запрос Управления не представлены доказательства, опровергающие обоснованность довода жалобы.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требований ЗК РФ.

14. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 г. N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ N 264/пр) установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта.

Согласно приложению к Приказу N 264/пр Минстроем России установлены сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства.

При проведении анализа сведений, размещенных в составе Извещения, Комиссией Управления установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 равна 1090 кв. м,. Срок договора аренды земельного участка, установленный Организатором торгов, составляет 7 лет (84 месяца).

При этом, из приложения к Приказу N 264/пр следует, что общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, месяцев для объектов площадью до 1 500 м2 устанавливается в 15 месяца.

Таким образом, учитывая положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ и сроки для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений согласно Приказу N 264/пр срок аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100001:3491 должен составлять 30 месяца (2 года и 6 месяцев).

На основании изложенного в действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

15. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссией Управления установлено, что сведения о следующем участнике Аукциона включены в реестр недобросовестных участников (данный участник является учредителем юридического лица): регистрационный номер заявки 1354 (дата внесения сведений: 20.06.2025 г.).

На основании изложенного в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка.

Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещены сведения относительно внесения задатка и его возврата (раздел "Реквизиты счета для перечисления задатка"): "Срок и порядок внесения задатка: Указано в документации лота. Порядок возврата задатка: Указано в документации лота".

Вместе с тем, аукционная документация не содержит сведений относительно порядка внесения задатка и его возврата.

На основании изложенного, в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

16. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Так, приказом от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Приказ N П/0412).

Также в соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: