Решение Самарское УФАС России от 02.03.2026 N РНП-63-46

Резолютивная часть оглашена: 02.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Б" (далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного с единственным поставщиком на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Карбышева, Блюхера, Советской Армии, Антонова-Овсеенко в Советском внутригородском районе городского округа Самара (ИКЗ N 253631570028663150100100030000000244, начальная (максимальная) цена контракта 543 433,00 руб.) (далее - Закупка),

20.02.2026 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе департамент градостроительства городского округа Самара подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что между Заказчиком и ООО "Б" заключен муниципальный контракт N 250611 от 30.06.2025 ИКЗ N 253631570028663150100100030000000244 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Карбышева, Блюхера, Советской Армии, Антонова-Овсеенко в Советском внутригородском районе городского округа Самара, на основании распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 22.05.2025 N 944 "О разрешении Департаменту градостроительства городского округа Самара подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Карбышева, Блюхера, Советской Армии, Антонова-Овсеенко в Советском внутригородском районе городского округа Самара, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок выполнения работ - 5 месяцев со дня заключения Контракта.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что по состоянию на 18.12.2025 работы не выполнены.

В пояснениях Заказчиком указано, что 17.11.2025 письмом N Д05-01/8208 Подрядчику было направлено уведомление о нарушении условий Контракта с установлением срока предоставления результата работ не позднее 21.11.2025. 28.11.2025 входящим письмом N Д05-01-10/8226-2-0 Подрядчиком была направлена Документация, по результатам рассмотрения которой она была отклонена Департаментом 11.12.2025 письмом N Д05-01-10/8226-2-1 по причине несоответствия Документации действующему законодательству.

В связи с неисполнением работ по Контракту 13.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

09.02.2026 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Подрядчиком, следовательно, вступило в силу 20.02.2026.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пояснениях Подрядчика указано следующее: "... После заключения Контракта ООО "Б" незамедлительно приступило к выполнению работ (сбор исходной информации, полевое обследование местности, геодезическая съемка объектов), что подтверждается ответными письмами из Департамента градостроительства городского округа Самара N Д05-01181 от 18.07.2025 г., N Д05-01-01/8226-0-1 от 25.08.2025 г... ООО "Б" 28.11.2025 г. передало в Департамент градостроительства городского округа Самара документацию по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Карбышева, Блюхера, Советской Армии, Антонова-Овсеенко в Советском внутригородском районе городского округа Самара, что подтверждается сопроводительным письмом вход. N Д050101/8226-2 от 28.11.2025 г... ООО "Б" не получало от Департамента градостроительства городского округа Самара письмо N Д05-01-10/8226-2-1 от 11.12.2025 г. и соответственно не было уведомлено об отклонении Департаментом документации. В случае получения данного письма ООО "Б" готово было в кратчайшие сроки исправить техническую документацию...".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "Б" не усматриваются.

Виновного, умышленного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.