Решение Краснодарского УФАС России от 02.03.2026 N РНП-23-133/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Е" Министерства здравоохранения Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг индивидуального дозиметрического контроля (дозиметры ДТЛ-02)" (извещение N 0318300299423000021),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Е" Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

23.01.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300299423000021 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 159 536,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2023 N ИЭА1 ООО "П" признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 20.02.2023 N 03183002994230000210001 на оказание услуг индивидуального дозиметрического контроля (дозиметры ДТЛ-02) (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги индивидуального дозиметрического контроля (дозиметры ДТЛ-02,) согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в количестве и цене указанной в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта цена (стоимость услуг) составляет 120 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 20 000.01 рублей (Двадцать тысяч рублей) 01 копейка.

Поэтапное исполнение Контракта (с учетом оказания услуги, приемки услуги, оплаты) 1 этап - с даты заключения Контракта по 08.05.2023 года - 29 965,00 руб. (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят пять) руб. 00 коп.

2 этап - с 01.04.2023 года по 07.08.2023 года - 29 965,00 руб. (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят пять) руб. 00 коп.

3 этап - с 01.07.2023 года по 06.11.2023 года - 29 965,00 руб. (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят пять) руб. 00 коп.

4 этап - с 01.10.2023 года по 29.12.2023 года - 30 105,00 (тридцать тысяч сто пять) руб. 00 коп.;

2.2. Цена контракта, указанная в пункте 2.1 раздела 2 настоящего контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

2.3. Цена контракта включает в себя все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также все расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, являющиеся предметом настоящего контракта, в том числе расходы Исполнителя прямо не предусмотренные, но которые могут возникнуть в ходе исполнения Контракта.

2.4. Цена контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных контрактом объема и качества услуг, и иных условий контракта.

2.5. Источник финансирования - средства бюджетных учреждений (ОМС) на 2023 год.

Пунктом 3.1. Контракта срок оказания услуг:

1 этап - с даты заключения Контракта по 31.03.2023 года - 29 965,00 руб. (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят пять) руб. 00 коп.

2 этап - с 01.04.2023 года по 30.06.2023 года - 29 965,00 руб. (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят пять) руб. 00 коп.

3 этап - с 01.07.2023 года по 30.09.2023 года - 29 965,00 руб. (двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят пять) руб. 00 коп.

4 этап - с 01.10.2023 года по 30.11.2023 года (Учитывая специфику формирования и исполнения бюджетных обязательств) - 30 105,00 (тридцать тысяч сто пять) руб. 00 коп.

Оказание услуг осуществляется ежеквартально с даты заключения Контракта по 30.11.2023 г.

Пунктом 4.4.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Из письменных пояснений Исполнителя следует, что 09.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому Исполнитель нарушил условия Контракта.

Согласно мотивированным отказам от документов приемки:

В Документе о приемке N 1 от 13.02.2026, сформированном Исполнителем с недопустимой просрочкой предоставления результатов оказания услуг, предъявлены данные не соответствующие периоду оказания услуг по Контракту (Результаты определения индивидуальных доз фотонного излучения работников за второй квартал 2022 года (Протокол 51/02/591/2023 от 14.07.2023 г.)). Количество оказанных услуг в прикрепленном протоколе (58 работников) не соответствует документу о приемке N 1 от 13.02.2026, сформированному в ЕИС.

В Документе о приемке N 2 от 13.02.2026, сформированном Исполнителем с недопустимой просрочкой предоставления результатов оказания услуг, предъявлены данные не соответствующие периоду оказания услуг по Контракту (Результаты определения индивидуальных доз фотонного излучения работников за второй квартал 2022 года (Протокол 131/03/591/2023 от 30.09.2023 г.)). Количество оказанных услуг в прикрепленном протоколе (54 работника) не соответствует Документу о приемке N 2 от 13.02.2026, сформированному в ЕИС.

В Документе о приемке N 3 от 13.02.2026, сформированном Исполнителем с недопустимой просрочкой предоставления результатов оказания услуг, предъявлены данные не соответствующие периоду оказания услуг по Контракту (в Протоколе N 133/04/591/2023 от 28.12.2023 указана дата сбора индивидуальных дозиметров - 25.12.2023). Количество оказанных услуг в прикрепленном протоколе (60 работников) не соответствует Документу о приемке N 3 от 13.02.2026, сформированному в ЕИС.

В Документе о приемке N 110/т-1 от 05.06.2025 предоставлены результаты дозиметрического контроля работников за четвертый квартал 2023 года (Протокол N 133/04/591/2023 от 28.12.2023 г.)

В Документе о приемке N 110/т-2 от 05.06.2025 предоставлены результаты дозиметрического контроля работников за третий квартал 2022 года (Протокол 51/02/591/2023 от 14.07.2023.), что не соответствует условиям контракта.

Исполнителем 09.02.2026 письмом исх.N 7 в адрес Заказчика направлены возражения на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, повторно направлены протоколы ИДК за 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2023 г. с просьбой оплатить оказанные услуги на сумму 89 895,00 рублей и произвести возврат ТЛД DTU-1, в количестве 10 шт.

18.02.2026 письмом исх. N 7-1 в адрес Заказчика направлены возражения на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, представлены сведения о направленном, отчете в Роспотребнадзор по дозам сотрудников за 2023 год по данным протоколов ИДК. Протоколы ИДК за три квартала (2,3 и 4) размещены в ЕИС при формировании документов о приемке услуги. 06.06.2025 в адрес Заказчика повторно направлены заказным письмом N 80111309251935.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ООО "П" факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Е" Министерства здравоохранения Краснодарского края, в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.