Решение Удмуртское УФАС России от 02.03.2026 N 018/06/104-239/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "З. МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-57913-2025 Услуги по очистке кровель от снега и наледи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024174, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика <...> (доверенность от 12.01.2026 N 2),

на заседании Комиссии в отсутствие: представителей ООО "С", представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

05.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 406 350,00 рублей.

12.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЗК1 поступило семь заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "С".

17.12.2025 между ООО "С" и БУЗ УР "З. МЗ УР" был заключен контракт N 0813500000125024174 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по оказанию услуг по очистке кровель от снега и наледи (далее - Услуги). Цена Контракта 406 350,00 руб.

В связи с неисполнением ООО "С" условий контракта Заказчиком 13.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1.2.2. Контракта заявка формируется Заказчиком по форме, установленной Заказчиком, исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика, с указанием объема услуг, а также сроков их оказания.

Согласно п. 1.4. Контракта срок оказания услуг:

- Дата начала оказания услуг: с даты заключения контракта.

- Дата окончания оказания услуг: 31.12.2026.

В соответствии с п. 1.4.1. Контракта срок оказания услуг по каждой заявке Заказчика в течение 4 часов с момента получения заявки.

Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) определен перечень мест оказания Услуг с указанием ориентировочного объема работ:

Согласно п. 6.1. Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Обществом по заявке заказчика выполнены работы на общую сумму 27 973,94 руб. (документ о приемке N 30 от 13.02.2026).

03.02.2026 Заказчик направил в адрес ООО "С" заявку на оказание услуг. Общество к оказанию услуг не приступило.

09.02.2026 Заказчик повторно направил в адрес ООО "С" заявку на оказание услуг. Общество к оказанию услуг также не приступило.

11.02.2026 Заказчик направил в адрес ООО "С" претензию, согласно которой по состоянию на 11.02.2026 Общество не оказало предусмотренных Контрактом Услуг. Письмо также содержало требование оказать Услуги по ранее направленным заявкам в срок до 13.02.2026. Указанные в претензии требования ООО "С" не исполнены.

Согласно письменным пояснениям Общества, заявка Заказчика от 03.02.2026 не содержит объемов работ по необходимым к уборке объектам. В свою очередь, заявка от 09.02.2026 не содержит ряда необходимых для оказания услуг сведений: порядка допуска на кровлю, контактов ответственных лиц и т.п. Общество также указало, что, поскольку предусмотренная п. 1.2.2 форма заявки отсутствует в закупочной документации, Заказчик не вправе ссылаться не ненадлежащее ее исполнение. Указанные обстоятельства послужили основанием для неоказания Обществом предусмотренных Контрактом Услуг.

В соответствии с п. 6.1. Контракта Заказчиком 13.02.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В силу ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "С" приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленный срок и в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, выразившаяся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, ООО "С" не оказал Заказчику предусмотренных Контрактом Услуг.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись заявки (03.02.2026, 09.02.2026) и претензия (11.02.2026) с требованием приступить к оказанию Услуг, которые фактически оставлены Обществом без рассмотрения. Материалы дела не содержат доказательств каких-либо нарушений действующего законодательства о контрактной системе, а также каких-либо препятствий к исполнению ООО "С" принятых на себя контрактных обязательств со стороны Заказчика.

Указание Общества на отсутствие в заявке от 09.02.2026 ряда необходимых для оказания услуг сведений не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, не подтверждено какими-либо ссылками на положения Контракта, предусматривающими обязанность Заказчика сопроводить заявку указанной информацией.

Положения Контракта также свидетельствуют, что форма заявки Заказчика фактически описана в п. 1.2.2. Контракта ("заявка формируется Заказчиком по форме, установленной Заказчиком, исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика, с указанием объема услуг, а также сроков их оказания").

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "С" фактически согласилось с условиями исполнения Контракта, сроками и условиями оказания услуг, перечень и объем работ были Обществу понятны и не вызывали вопросов (Общество не обращалось за разъяснением положений извещения о проведении Запроса котировок, жалоб на положение извещения о проведении Запроса котировок не подавало). Более того, Общество исполнило одну заявку Заказчика, с учетом "ненадлежащих", по мнению Общества, положений Контракта.

Однако, несмотря на то, что никаких изменений в условия Контракта не вносилось, после исполнения первой заявки Заказчика, исходя из пояснений ООО "С", они стали для Общества неисполнимыми.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела документов и доказательств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что отсутствие со стороны Общества жалоб на положения извещения о проведении Запроса котировок на момент подачи заявки на участие в закупке, последующий запрос у Заказчика сведений, не предусмотренных Контрактом (порядок допуска на кровлю, контакты ответственных лиц и т.п.), бездействие по исполнению взятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом, свидетельствуют об отсутствии у Общества реального намерения по исполнению условий Контракта.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также обязанность участника запроса котировок изучить закупочную документацию в полном объеме, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что у ООО "С" имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "С", так как Общество не предприняло мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-57913-2025 Услуги по очистке кровель от снега и наледи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024174) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.