Решение ФАС России от 29.05.2026 N 04/10/18.1-155/2026

Дата принятия решения: 29.05.2026 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП М. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Администрации Елецкого муниципального округа Липецкой области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП М. от 20.05.2026 N б/н (вх. от 21.05.2026 N 87834-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е"

при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 22000061090000000047, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) от 20.05.2026 N б/н (вх. от 21.05.2026 N 87834-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 22000061090000000047, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.05.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Администрацией Елецкого муниципального округа Липецкой области было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.05.2026 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 20.05.2026 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжением Администрации Елецкого муниципального округа Липецкой области от 28.04.2026 N 280-р "Об объявлении аукциона и создании комиссии по определению условий на право заключения договоров аренды земельных участков и проведению аукциона",

Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Аукцион был назначен на 08:00 20.05.2026.

С целью участия в Аукционе Заявитель заблаговременно предпринял попытку войти в Аукционный зал, однако программно-аппаратный комплекс сайта Оператора продемонстрировал полную техническую неисправность, выразившуюся в критическом зависании скриптов страницы и блокировке интерактивного интерфейса сайта Оператора. Факт неработоспособности сайта Оператора верифицируется данными журнала системной консоли веб-браузера, в корневом ядре интерфейса сайта Оператора произошел программный сбой: "Uncaught TypeError: Cannot read properties of null (reading 'offsetWidth') at full.js:1427" - это внутренняя ошибка сайта Оператора, наличие этой ошибки делает невозможным выполнение сценариев страницы, заблокирует функционал кнопок подачи ценовых предложений. Вследствие краха файла "full.js" штатные интерфейсные виджеты сайта Оператора не смогли инициализироваться, что подтверждается каскадом программных отказов "The resource roseltorg.ru... was preloaded... but not used" (всего зафиксировано более 18 аналогичных отказов по ключевым функциональным модулям). Все запросы направлялись Заявителем со статичного IP-адреса, сторонние сетевые ресурсы функционировали в штатном режиме, что исключает проблемы на стороне Заявителя. Запрос до серверов Оператора доходил, но некорректно обрабатывался его программным кодом.

20.05.2026 в 07:59 Заявитель посредством телефонной связи обратился к Оператору, сотрудник Оператора признал наличие затруднений, однако в течение времени проведения Аукциона доступ к участию в Аукционе Заявителю предоставлен не был.

В результате Аукцион был завершен, Заявитель не смог принять в нем участие.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 20.05.2026, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 8.8.3 Регламента установлено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.8.5.5 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований: предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона".

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в период проведения Аукциона 20.05.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было, что подтверждается подачей ценового предложения другим участником Аукциона.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не представлено доказательств, отражающих наличие стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, а также свидетельствующих о том, что Оператором не была обеспечена непрерывность проведения Аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, возможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 20.05.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 22000061090000000047 от 19.05.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, все участники были допущены к участию в Аукционе.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 20.05.2026 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не принимал. Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.05.2026 было подано участником Аукциона 20.05.2026 в 08:01:13 (МСК) в размере 150 959,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота установлено, что скриншот сделан 20.05.2026 в 09:37 согласно времени персонального компьютера Заявителя, то есть после завершения Аукциона. Кроме того, скриншот не позволяет установить наличие у Заявителя стабильного Интернет-соединения, нахождение Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, корректную работу сторонних и сайтов в сети

Интернет.

На скриншоте отображена страница сайта Оператора и консоль разработчика, где отображаются следующие сообщения: "Access to XMLHttpRequest at 'https://goacola.herokuapp.com/s?id=482413156492' from origin 'https://www.roseltorg.ru' has been blocked by CORS policy: No 'Access-Control-Allow- Origin' header is present on the requested resource.", "Failed to load resource:

goacola.herokuapp.co... s?id = 482413156492:1 net::ERR_FAILED", "Uncaught TypeError:

Cannot read properties of null (reading full.js:1427'offsetWidth')", "The resource

https://www.roseltorg.ru/modules/etp_react/dist/widgets/header-widgets/c... was preloaded using link preload but not used within a few seconds from the window's load event. Please make sure it has an appropriate 'as' value and it is preloaded intentionally".

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, иных доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в ходе Аукциона 20.05.2026, невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 20.05.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП М. от 20.05.2026 N б/н (вх. от 21.05.2026 N 87834-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 22000061090000000047, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.