Решение ФАС России от 19.11.2025 N 223ФЗ-575/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "РА": <...> (доверенность от 27.02.2023 N 073-23), <...> (доверенность от 27.02.2023 N 092-23),

ООО "А": <...> (решение от 19.05.2022 N 1),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 29.10.2025 б/н, перенаправленную письмом Краснодарского УФАС России от 10.11.2025 N 26926/25, на действия (бездействие) заказчика ФГУП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса заявок в электронной форме на право заключения договора на обследование подводной части судов на предмет выявления посторонних, конструктивно не предусмотренных предметов с разделением на лоты (извещение N 32515268070) (далее - Запрос заявок), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса заявок (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "РА", утвержденным приказом от 19.07.2023 N 279 (с изменениями, внесенными приказом ФГУП "РА" от 31.07.20225 N 360) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса заявок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса заявок (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 19.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть установлены требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 2.6.1 Документации участники Запроса заявок не допускаются к участию в запросе заявок/к оценке и сопоставлению заявок в случаях:

2.6.1.1. Непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено Документацией, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса заявок или о закупаемых товарах, работах, услугах;

2.6.1.2. Несоответствия участника Запроса заявок требованиям к участникам запроса заявок, установленным в Документации о проведении запроса заявок в соответствии с пунктом 14 раздела 2 "Информационная карта";

2.6.1.3. Несоответствия заявки на участие в Запросе заявок требованиям, установленным Документацией, в том числе наличия в таких заявках предложений о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора и предложений о сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг меньше минимального и больше максимального срока, установленного в Извещении;

2.6.1.4 Непредставления в составе заявки документов, подтверждающих внесение денежных средств в полном объеме в качестве обеспечения заявки на участие в закупке;

2.6.1.5 Невнесения (внесения в неполном объеме) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такое требование установлено Документацией.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Документации заявка на участие в Запросе заявок должна содержать документы и сведения, предусмотренные разделом 2 "Информационная карта запроса заявок" (далее - Информационная карта) и может дополнительно (в случае необходимости) содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иные материалы.

Вместе с тем подпунктом "г" пункта 15.1 Информационной карты заявка, которую представляет участник, должна содержать в том числе ценовое (коммерческое) предложение (форма 4.4).

Согласно пункту 6 технического задания Документации по лотам 2, 4, 5 (далее - Техническое задание) Заказчиком установлено требование к методу обследования: обследование подводной части корпуса судна с использованием гидроакустического оборудования (многолучевые эхолоты, гидролокаторы, звуковизоры), в том числе установленного на телеуправляемые необитаемые подводные аппараты, и иные средства обеспечивающие оказание услуг.

В силу пункта 7 Технического задания исполнитель обязан оказать услуги используя свое и (или) используемое на ином законном основании гидроакустическое оборудование (многолучевые эхолоты, гидролокаторы, звуковизоры), телеуправляемые необитаемые подводные аппараты и иные средства, обеспечивающие оказание услуг, а также инструменты и оснастку, необходимые для выполнения работ. Материалы, требуемые для оказания услуг, приобретаются исполнителем за счет собственных средств.

При этом пунктом 8 Технического задания установлено, что гидроакустическое оборудование (многолучевые эхолоты, гидролокаторы, звуковизоры), в том числе установленное на телеуправляемые необитаемые подводные аппараты и иные технические средства, обеспечивающие выполнение работ, должны быть российского производства или быть произведенными в стране, не входящей в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц".

В соответствии с итоговым протоколом от 24.10.2025 N АЧБФ-02-25/2 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по лотам NN 2, 4, 5 на основании следующего: "При рассмотрении заявки ООО "А" установлено: в нарушение требований пункта 6 Технического задания участником предоставлена информация об использовании видеокамер при проведении работ, что не соответствует пункту 6 Технического задания, где указано обязательное использование гидроакустического оборудования, которое в том числе может быть установлено на телеуправляемые необитаемые подводные аппараты. Наличие оборудования в соответствии с пунктом 6 Технического задания участником не подтверждено.

На основании изложенного, члены комиссии выразили следующее мнение относительно допуска ООО "А": отказать в допуске к участию по лотам NN 2, 4, 5 на основании пункта 2.6.1.1 и пункта 2.6.1.2 Документации".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что положениями Технического задания допускались иные средства, обеспечивающие оказание услуг, в связи с чем Заявитель планировал применение видеокамер высокого разрешения, установленных на телеуправляемые необитаемые подводные аппараты, позволяющие обследовать подводную часть корпуса судна и получать изображение в разрешении 4К.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса заявок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Также представитель Заказчика пояснил, что из положений пунктов 6 - 8 Технического задания прямо следует, что исполнитель должен применять гидроакустическое оборудование.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в силу буквального толкования вышеуказанных пунктов Технического задания следует, что исполнитель при оказании услуг должен применять гидроакустическое оборудование и иные средства, обеспечивающее надлежащее оказание услуг.

Следовательно, установленная Заказчика формулировка предполагает использование иных средств в качестве возможного дополнения к основному гидроакустическому оборудованию.

Комиссия ФАС России указывает, что требования пунктов 6 - 8 Технического задания не предусматривают альтернативность применяемого оборудования при оказании услуг.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя основаны на неверном толковании пунктов Технического задания.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя оформлена в нарушение требований, установленных Документацией, а именно Заявителем не представлено подтверждение использования гидроакустического оборудования.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса заявок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.