Решение Рязанское УФАС России от 02.03.2026 N 062/10/104-82/2026

Резолютивная часть оглашена 25 февраля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 12.01.2026), <...> (доверенность б/н от 19.02.2026), <...> (доверенность б/н от 20.02.2026), в присутствии представителя ООО "П" <...> (доверенность N 12 от 20.02.2026), рассмотрев обращение Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Победитель, Общество, Подрядчик) (адрес: 390020, <...>; ИНН <...>, директор <...>, ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области (извещение N 0859200001124006332 от 29.05.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области (далее - открытый конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 005 864 руб. 14 коп.

По результатам подведения итогов открытого конкурса победителем закупки признан ООО "П" с предложенной ценой контракта 3 805 570 (Три миллиона восемьсот пять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек.

08.07.2024 между Заказчиком и Победителем заключен контракт N 08592000011240063320001 на ремонт автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области с ценой контракта 3 805 570 (Три миллиона восемьсот пять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек.

05.02.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 9.1 муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Обществом 08.07.2024 заключен контракт N 08592000011240063320001 на ремонт автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области с ценой контракта 3 805 570 (Три миллиона восемьсот пять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек.

Согласно разделу 1 "Предмет контракта" Подрядчик принимает обязательство выполнить все работы по ремонту автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области (далее - объект) в соответствии с условиями Контракта, описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Локальный сметный расчет (смета) (Приложение N 2 к контракту), графиком производства работ (Приложение N 3 к контракту) в установленный настоящим Контрактом срок и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями настоящего контракта работы и оплатить их.

Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 30 августа 2024 года.

Место выполнения работ: Рязанская область, Касимовский район, д. Нарышкино.

15.11.2024 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 9.5 раздела IX "Изменение условий контракта, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подано обращение в Рязанское УФАС России о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

03.12.2024 Комиссия Рязанского УФАС России, рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, оставила данное обращение без удовлетворения, поскольку у Подрядчика отсутствовала возможность устранить нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как в мотивированном отказе отсутствовала информации о причинах и основаниях отказа в приемке в соответствии с условиями муниципального контракта.

ООО "П" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области с требованием об отмене решения от 15.11.2024.

Арбитражный суд Рязанской области решением от 16.05.2025 по делу N А54-11116/2024 отменил решение Администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 15.11.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 08592000011240063320001 по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области и обязал Администрацию муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области произвести приемку выполненных работ Подрядчиком в соответствии с положениями раздела 4 муниципального контракта "Порядок и сроки приемки работ".

Постановлением администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области от 29.10.2025 N 2759 "О передачи полномочий по контракту управлению капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской" в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Рязанской области от 30.05.2024 N 43-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований Рязанской области путем объединений поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области и наделении городского округа город Касимов статусом муниципального округа, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу, отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области", полномочия Заказчика переданы Управлению капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области.

04.12.2025 дополнительным соглашением N 1 к муниципальному контракту произведена смена Заказчика.

Во исполнение решения Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2025 N А54-11116/2024 в рамках приемки выполненных работ в соответствии с положениями раздела 4 муниципального контракта Заказчиком для подтверждения объема выполненных работ по муниципальному контракту привлечено ООО "С", от которого получен отчет о проведенных площадочных измерениях и лабораторных испытаний материалов, в котором установлено, что суммарный объем щебня по смете и представленных Подрядчиком актов выполненных работ по форме КС-2 от 11.11.2024 и 22.01.2026 не соответствует данным, полученным в ходе проведения площадочных контрольных измерений и лабораторных испытаний материалов. Суммарный объем по смете и представленной КС-2 составляет 2 314,15 м3, по данным ООО "С" объем щебня, использованного при ремонте, составляет 1 092,95 м3.

Таким образом, разница в суммарных объемах составляет 1 221,2 м3.

Кроме того, Подрядчиком нарушен п. 4.2 контракта, а именно Заказчику не представлены для изучения и ознакомления документы, подтверждающие соответствие качественных характеристик материалов (сертификаты качества, паспорта), исполнительная документация.

22.01.2026 Подрядчиком в ЕИС размещены акты выполненных работ по форме КС-2 и КС-3.

02.02.2026 для принятия работ по размещенным в ЕИС актам осуществлен комиссионный выезд.

При визуальном осмотре установлено, недочеты, выявленные ООО "С", Подрядчиком не устранены, составлен акт обследования N 5 от 02.02.2026, в приемке работ отказано.

В ходе заседания представитель Общества сообщил, что после даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.02.2026 произведена досыпка щебня, что свидетельствует о согласии Подрядчика с невыполнением работ по контракту в полном объеме, что также отражено в отчете, выданном ООО "С".

Однако доказательств исполнения обязательств по контракту в полном объеме и устранении недочетов, указанных в отчете экспертной организации, не представлено.

Из пояснений Подрядчика следует, что Общество не согласно с выводами, изложенными в отчете ООО "С".

Вместе с тем каких-либо документарных доказательств недействительности отчета ООО "С" в материалы дела Обществом не представлено.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 05.02.2026 Подрядчиком обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены, работы Заказчиком не приняты.

05.02.2026, учитывая факт неисполнения Подрядчиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 17.02.2026.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, ООО "П" в рамках рассмотрения обращения не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в конкурсе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "П" в рамках исполнения Контракта, установлен. ООО "П", подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Подрядчику в исполнении условий Контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 08592000011240063320001 на ремонт автомобильной дороги в д. Нарышкино Касимовского района Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (адрес: 390020, <...>; ИНН <...>, директор <...>, ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "П" (адрес: 390020, <...>; ИНН <...>, директор <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (адрес: 390020, <...>; ИНН <...>, директор <...>, ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.