Решение Калужское УФАС России от 02.03.2026 N 040/10/104-159/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "02" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГКУ Калужской области "С" Б. (паспорт, доверенность), представителя ИП К.А. К.Н. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.А. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-052182, предметом которого является поставка комплектов средств защиты в электроустановках до 1000В с протоколами

18.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.А. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-052182, предметом которого является поставка комплектов средств защиты в электроустановках до 1000В с протоколами испытаний.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "С" было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, 21.11.2025 г. между ГКУ Калужской области "С" и ИП К.А. был заключен государственный контракт N ИМЗ-2025- 052182 на поставку комплектов средств защиты в электроустановках до 1000В с протоколами испытаний.

Цена контракта - 49 288,00 рублей (далее - Контракт).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.1 Контракта, по соглашению Сторон цена контракта может быть изменена, в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, предусмотренного контрактом.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством или контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае существенного нарушения Поставщиком условий контракта по основаниям, установленным гражданским законодательством или настоящим контрактом.

Согласно п 8.3. Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктами 1.1. - 1.6. Контракта установлено следующее:

1.1. Предметом настоящего контракта является поставка комплектов средств защиты в электроустановках до 1000В с протоколами испытаний (далее - товар).

1.2. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательство в срок, установленный настоящим контрактом, поставить Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества в порядке, установленном настоящим контрактом.

1.3. Наименование и характеристики товара, подлежащего поставке по настоящему контракту, указаны в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.4. Место поставки товара: <...> зд. 89, корп. 1.

1.5. Поставщик обязуется выполнить условия настоящего контракта своими силами и средствами. Поставщик ни полностью, ни частично не вправе передавать (уступать третьему лицу) свои обязательства по настоящему контракту.

1.6. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

Права и обязанности сторон регулируются Разделом N 2 Контракта.

Порядок, приемки товара указаны в Разделе N 4 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, поставка товара осуществляется по заявке Заказчика в течении 7 календарных дней, с даты ее получения.

24.11.2025 г. Заказчик направил Индивидуальному предпринимателю заявку на поставку товара по контракту (исх. N НП-2951-25).

Крайний срок поставки по данной заявке - 01.12.2025 г.

Однако, в указанный срок, товар, Индивидуальным предпринимателем поставлен не был.

В связи с чем, 04.12.2025 г., а также 15.12.2025 г. Заказчиком были направлены претензии (исх. N НП-3058-25, N НП-3150-25), с требованием осуществить поставку товара в установленные сроки.

17.12.2025 г. Индивидуальный предприниматель осуществил поставку товара.

Однако, Заказчик отказался от принятия фактически поставленного товара по позициям N 1-10, т.к. он не соответствовал условиям контракта.

22.12.2025 г. Заказчик направил Поставщику претензию (исх. N НП-3201-25) с требованием заменить товар на соответствующий условиям контракта. Однако, в установленный претензией срок, замена товара Поставщиком осуществлена не была.

В связи с чем, 25.12.2025 г. Заказчик повторно направил претензию (исх. N НП-3225-25) с требованием поставить товар, соответствующий условиям контракта, в течение 1 рабочего для с даты направления претензии.

По состоянию на 29.12.2025 г., требования Заказчика, указанные в претензиях, так и не были выполнены.

В связи с чем, 29.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

30.12.2025 г. Решение об одностороннем отказе было направлено Заказчиком в адрес

Поставщика, посредством почтового отправления.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 04.02.2026 г. (дата возврата письма отправителю в связи с истечением срока хранения).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А. доказательств тому, что ИП К.А. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 17.02.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя, ИП не имел намерения уклониться от исполнения обязательств по Контракту.

Так, ИП не смог поставить товар в срок, установленный заявкой, ввиду возникших проблем, связанных с забором транспортной компанией товара со склада Поставщика в Москве. В результате чего, товар был поставлен ИП только 17.12.2025 г.

Касаемо несоответствия фактически поставленного товара условиям контракта, данное нарушение было допущено по причине сбоя в коммуникации с заводом-изготовителем, который прислал комплект по своему стандарту, который отличается от технического задания.

После получения претензии от Заказчика, произвести замену указанного товара в установленный срок (2 рабочих дня) не представилось возможным, т.к. доставка товара до Заказчика занимает намного больше времени.

Таким образом, ИП выразил готовность устранить нарушения (заменить товар), однако, не смог реализовать данную возможность в силу объективных временных и логистических ограничений, что, в свою очередь и привело к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП К.А. условий заключенного контракта.

Так, в своих письменных пояснениях, Индивидуальный предприниматель утверждает, что предпринимал все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта.

Однако, после получения Индивидуальным предпринимателем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством электронной почты (29.12.2025 г.), ИП К.А. не было предпринято каких-либо действий, направленных на замену товара, не соответствующего условиям контракта, вплоть, до вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу (17.02.2026 г.), что подтверждается документами, представленными Индивидуальным предпринимателем в материалы дела.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестности в действиях Индивидуального предпринимателя в ходе исполнения контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП К.А.

на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также, Индивидуальным предпринимателем не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.А.

условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-052182, предметом которого является поставка комплектов средств защиты в электроустановках до 1000В с протоколами испытаний, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: К.А.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 667008527935;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Объект закупки: поставка комплектов средств защиты в электроустановках до 1000В с протоколами испытаний.

7. Цена контракта: 49 288,00 рублей;

8. Срок исполнения контракта: 30.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.