Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.04.2026 N 086/01/10-1906/2025

резолютивная часть решения оглашена 24.03.2026

решение в полном объеме изготовлено 01.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - <...>;

Члены Комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>;

<...> - <...>,

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя <...>. <...> действующей по доверенности от 12.02.2026;

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре <...>, действующей на основании доверенности N 3 от 02.02.2026;

в присутствии на заседании комиссии представителя ответчика по делу Муниципального предприятия <...> Ханты-Мансийского района <...>., действующего на основании доверенности N 01 от 12.01.2026;

в отсутствие на заседании комиссии представителя заинтересованного лица Администрации Ханты-Мансийского района, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

в отсутствие на заседании комиссии представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Администрации с.п. Горноправдинска, надлежащим образом не уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела N 086/01/10-1906/2025 по признакам нарушения Муниципальным предприятием <...> Ханты-Мансийского района пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило заявление Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Уполномоченный по правам человека) от 01.07.2025 N 01.15- Исх-3745 (вх. N 7354/25 от 02.07.2025) с просьбой провести проверку по доводам, изложенным в обращении <...>, поступившем в адрес Уполномоченного по правам человека по вопросу повышения платы за вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) Муниципальным предприятием <...> Ханты-Мансийского района (далее - МП <...>) на территории поселка Бобровский Ханты-Мансийского района.

Из заявления следует, что между <...>. и МП<...> заключен договор от 23.11.2022 на вывоз жидких бытовых отходов (далее - ЖБО). Стоимость данной услуги составляет около 700 рублей в месяц за откачку септика объемом 2,5 м³. В рамках данного договора МП <...> также оказывает услуги по подвозу воды в жилой дом, в котором проживает <...>., поскольку в доме отсутствует централизованная система водоснабжения.

Сравнительно недавно МП <...> уведомило жителей п. Бобровский о необходимости заключения новых договоров на вывоз ЖБО. Граждан уведомили, что с абонентами, у которых отсутствует централизованная система водоснабжения или которые отказываются осуществлять оплату за вывоз ЖБО по показаниям прибора учета (либо нормативу), предлагают заключать договоры на оказание транспортных услуг, стоимость которых будет составлять 5 122,1 рубля за один вывоз (текст объявления приложен к заявлению).

Как отмечается в заявлении, <...> не заключал новый договор на вывоз ЖБО (на оказание транспортных услуг) с МП <...>, поскольку считает, что ранее заключенный договор от 23.11.2022 не расторгнут и действует. По этой причине МП <...> не принимает у него заявки на подвоз питьевой воды и данную услугу не оказывает.

Сложившаяся ситуация не единичная в поселке Бобровский, жители нескольких улиц, на которых отсутствует центральный водопровод, с толкнулись с аналогичной проблемой.

В целях надлежащего рассмотрения указанного заявления, Ханты-Мансийским УФАС России у МП <...> истребованы необходимые документы и информация. Из полученной информации следует, что постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338 для МП <...> установлен тариф на услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

В письменных пояснениях от 15.08.2025 исх. N 22-107-Исх1995 МП <...> пояснило, что для населения, проживающего в домах (домовладениях), с централизованным водоснабжением, где ведется учет расхода воды и установлены приборы учета, предприятие оказывает услугу по вывозу ЖБО в соответствии с установленными тарифами Администрации Ханты-Мансийского района.

В случаях отсутствия централизованного водоснабжения и не установлены приборы учета водопотребления, МП <...> оказывает населению и иным потребителям транспортные услуги по вывозу ЖБО.

Стоимость оказания транспортных услуг по каждому населенному пункту отличается в зависимости от вида задействованного специального транспорта, времени оказания услуги, затрат на ГСМ и иных расходов.

Также Ханты-Мансийским УФАС России было установлено, что 31.03.2025 МП <...> утвердил и согласовал Администрацией Ханты-Мансийского района тариф на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5 122 рубля 10 копеек.

При этом указанный тариф действует на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский.

Таким образом, стоимость оказания услуги по сбору и вывозу ЖБО в п. Бобровский и с.п. Горноправдинск составляет 5 122 рубля 10 копеек.

При рассмотрении вышеуказанного заявления Ханты-Мансийским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг по сбору и вывозу ЖБО (транспортных услуг по вывозу ЖБО) в границах территорий п. Бобровский и с.п. Горноправдинск.

В результате проведенного анализа было установлено, что МП <...> занимает доминирующее положение на рынке сбора и вывоза ЖБО (транспортных услуг по вывозу ЖБО) в границах территорий п. Бобровский и с.п. Горноправдинск, имея долю 100%.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим: субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

На основании положений части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 - 4 статьи 1, абзаца 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое приводило бы к негативным последствиям для конкуренции и (или) непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, путем извлечения выгоды из доминирующего положения в отношениях с ними.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

По результатам рассмотрения указанного заявления в действиях МП <...>, занимающего доминирующее положение на рынке по сбору и вывозу ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский Ханты-Мансийского района, по установлению и применению тарифов на сбор и вывоз ЖБО на территории указанных поселений, не предусмотренных постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338, установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которые приводят к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, пользующихся указанными услугами предприятия.

Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 08.10.2025 N 197/25 в отношении МП <...> возбуждено дело N 086/01/10-1906/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), централизованная система водоотведения (канализация) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного закона, водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В пункте 1 Письма Федеральной антимонопольной службы России от 02.09.2014 N АЦ/35194/14 указано, что поскольку в приведенных положениях Закона о водоснабжении водоотведении прямо не поименован договор, подлежащий заключению между абонентом и организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, по мнению ФАС России, в указанных правоотношениях необходимо руководствоваться положениями главы 39 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей порядок заключения договоров возмездного оказания услуг.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил N 354, коммунальная услуга по водоотведению, которая предоставляется потребителю такой услуги, - это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 21.07.2023 N 19731- ОГ/ОО, следует, что в случае отсутствия технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного дома (далее - МКД) или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод коммунальная услуга по водоотведению (отведению сточных вод) потребителям в таком МКД или жилом доме (домовладении) не предоставляется.

Услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) предоставляется в отсутствие технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения МКД или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод, коммунальной услугой по отведению сточных вод сбор и вывоз ЖБО не является, в состав коммунальных услуг не входит.

Следует различать порядок предоставления услуги по сбору и вывозу ЖБО для собственников жилых домов и для собственников помещений в МКД. Собственники жилых домов (домовладений) самостоятельно определяют наличие или отсутствие потребности в сборе и вывозе ЖБО, самостоятельно организуют сбор ЖБО, самостоятельно решают вопросы откачки и вывоза ЖБО, в целях чего такие собственники вправе заключать договоры непосредственно с организациями (по собственному выбору), осуществляющими сбор и вывоз ЖБО.

Таким образом, из приведенного следует, что сбор и вывоз ЖБО и транспортные услуги по вывозу ЖБО фактически являются одним и тем же видом услуг.

При этом отсутствие прибора учета водопотребления в домах (домовладениях) никак не может влиять на оказание данных услуг.

Соответственно, сбор и вывоз ЖБО (транспортные услуги по вывозу ЖБО) на территории п. Бобровский должны осуществляться в соответствии с тарифами на услуги по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденными для МП "Ж" постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338.

В ходе рассмотрения дела МП <...> неоднократно пыталось доказать, что оно не единственное предприятие, оказывающее услуги по транспортировке ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский Ханты-Мансийского района. В частности, предприятие указало, что на территории с.п. Горноправдинск услуги по вывозу ЖБО (транспортные услуги по вывозу ЖБО) оказывают также ИП <...>, ООО <...>, ООО <...>, АО <...>, ООО <...>.

Ханты-Мансийским УФАС России у данных хозяйствующих субъектов была истребована информация об осуществлении ими деятельности по сбору и вывозу ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский.

Из представленной информации следует, что все вышеперечисленные хозяйствующие субъекты деятельность по сбору и вывозу ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский не осуществляют. При этом ряд хозяйствующих субъектов имеет договорные отношения с МП <...> на оказание услуг по приему и очистке сточных вод для собственных нужд.

Таким образом, полученная в ходе рассмотрения дела информация опровергает доводы МП <...> о том, что предприятие не является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и вывозу (транспортировке) ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и п. Бобровский.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента имущественных, земельных отношений и природопользования Администрации Ханты-Мансийского района, МП <...> переданы в хозяйственное ведение очистные сооружения (канализация), расположенные в Ханты-Мансийском районе, п. Горноправдинск, <...>, инвентарный номер <...>, балансовой стоимостью 42 376 098 руб. 00 коп., а также иное имущество (очистные сооружения).

Также приказом департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района, МП <...> переданы в хозяйственное ведение канализационно-очистные сооружения, расположенные в Ханты-Мансийском районе, п. Горноправдинск, <...>.

Приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.11.2022 N 86-н "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, и о внесении изменений в некоторые приказы Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на территории с.п. Горноправдинск для МП <...> установлен тариф на водоотведение.

Таким образом, из материалов дела следует, что сбор и вывоз (транспортировка) ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и п.Бобровский осуществляется на канализационно-очистные сооружения, расположенные в с. п. Горноправдинск, находящиеся в хозяйственном ведении у <...>.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решением Думы Ханты-Мансийского района от 26.09.2013 N 287 утверждено Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Ханты-Мансийского района, а также на выполнение работ (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения, проект тарифа на платную услугу (работу) формируется муниципальным предприятием или учреждением Ханты-Мансийского района (далее - инициатор) в соответствии с уставной деятельностью следующих документов:

1) расчет тарифа на платную услугу (работу);

2) пояснительная записка;

3) заверенные копии подтверждающих документов:

договоры, заключенные с организациями, физическими лицами, на основании которых расходы включены в себестоимость предоставляемой услуги, выполнение работы;

приказы по учетной политике, по системе оплаты труда, по штатному расписанию;

уведомление о размере страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, лицензия (в случае лицензируемого вида деятельности);

бухгалтерская отчетность за предшествующий финансовый год и за полные кварталы текущего финансового года с отметкой налогового органа.

В подпункте 1 пункта 3 Положения указано, что проект тарифа на платную услугу (работу) в сфере жилищно-коммунального комплекса подлежит экспертизе Департаментом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации района на предмет соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальным правовым актам Ханты-Мансийского района, учредительным документам, нормативной и экономической обоснованности в срок не более 10 рабочих дней со дня регистрации проекта тарифа на платную услугу (работу).

Тариф на вывоз ЖБО для МП <...> установлен постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338 "Об установлении тарифа на услуги по вывозу жидких бытовых отходов, оказываемые муниципальным предприятием <...> Ханты-Мансийского района на территории Ханты-Мансийского района" и составляет в с.п. Горноправдинск и п. Бобровский с 01.01.2025 по 30.06.2025 (руб./куб. м) - 493,79 руб. с НДС и 411,49 руб. без НДС; с 01.07.2025 по 31.12.2025 (руб./куб. м) - 626,16 руб. с НДС и 521,80 руб. без НДС.

В письменных пояснениях от 15.08.2025 исх. N 22-107-Исх1995 МП "Ж" пояснило, что для населения, проживающего в домах (домовладениях), с централизованным водоснабжением, где ведется учет расхода воды и установлены приборы учета, предприятие оказывает услугу по вывозу ЖБО в соответствии с установленными тарифами Администрации Ханты-Мансийского района.

В случаях, отсутствия централизованного водоснабжения и приборов учета водопотребления, МП <...> оказывает населению и иным потребителям транспортные услуги по вывозу ЖБО.

Стоимость оказания транспортных услуг по каждому населенному пункту отличается в зависимости от вида задействованного специального транспорта, времени оказания услуги, затрат на ГСМ и иных расходов.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено, что 31.03.2025 МП <...> утвержден и согласован Администрацией Ханты-Мансийского района тариф на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5 122 рубля 10 копеек.

При этом указанный тариф действует на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский.

Таким образом, стоимость оказания услуги по сбору и вывозу ЖБО в п. Бобровский и с.п. Горноправдинск составляет 5 122 рубля 10 копеек.

Как было отмечено выше, сбор и вывоз ЖБО и транспортные услуги по вывозу ЖБО фактически являются одним и тем же видом услуг.

При этом отсутствие прибора учета водопотребления в домах (домовладениях) никак не может влиять на оказание данных услуг. В чем именно заключается особенность оказания услуг и какие дополнительные расходы в связи с этим несет МП <...>, предприятие в материалы дела не представило.

Таким образом, жители с.п. Горноправдинск и п. Бобровский фактически поставлены в зависимость от самопроизвольного применения МП <...> тарифа по сбору и вывозу (транспортировке) ЖБО, при том что каких-либо принципиальных отличий, в том числе экономической обоснованности, услуга по сбору и вывозу ЖБО и транспортировке ЖБО не содержит.

В силу положений статьи 6 Закона о защите конкуренции, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка.

Согласно разъяснениям N 1 Президиума ФАС России, утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2, и письму ФАС России от 31.12.2013 N АЦ/54346/13, метод сопоставимых рынков может быть применен только в том случае, если объективно существует сопоставленный рынок. Сопоставимость определяется по следующим критериям: количество продаваемого за определенный период товара, состав покупателей или продавцов товара, условия обращения товара, условия доступа на товарный рынок, государственное регулирование, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. При этом такой товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции.

Рынок по сбору и вывозу ЖБО (транспортные услуги по вывозу ЖБО) является конкурентным.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Ханты-Мансийским УФАС России были направлены запросы 7 (семи) хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по сбору и вывозу (транспортированию) ЖБО, а именно:

1. 1.МУП <...> муниципального образования Сургутский район, <...>;

2.Пойковское МУП <...>,

3.МУП <...>;

4.МУП <...>;

1. 5.МП МО Октябрьский район <...>;

6.МУП <...>;

7.МУП Белоярского района <...>.

Так, Пойковское МУП <...> в письме от 05.02.2026 N 08-309 указало, что предприятие оказывает услугу по сбору и вывозу жидких бытовых отходов населению Нефтеюганского района в поселениях сп. Усть- Юган, сп. Салым, сп. Лемпино, сп. Куть-Ях, сп. Сингапай (с.Чеускино).

Расчет за оказанные услуги по вывозу ЖБО осуществляется на основании постановления Администрации Нефтеюганского района N 930-па-нпа от 10.06.2024, которым установлены следующие тарифы по сбору и вывозу ЖБО в рублях за кубические метры (без очистки сточных вод).

1.сп. Усть-Юган - 61,38 руб./куб. м без НДС.

2.сп. Салым - 112,60 руб./куб. м без НДС.

3.сп. Лемпино - 453,39 руб./куб. м без НДС.

1. 4.сп. Куть-Ях - 169,70 руб./куб. м без НДС.

5.сп. Сингапай (с.Чеускино) - 44,67 руб./куб. м без НДС.

МУП <...> представило информацию о том, что тарифы по вывозу ЖБО установлены постановлением администрации Березовского района от 18.12.2024 N 1143 и составляют для населения в многоквартирном жилом фонде и индивидуальном жилом фонде 230, 22 руб./куб. м без НДС и 241, 73 руб./куб. м с НДС.

МП МО Октябрьский район <...> представило информацию о том, что тарифы по вывозу, в том числе транспортированию ЖБО, установлены постановлением администрации Октябрьского района от 23.12.2024 N 2027.

Тарифы установлены в следующем размере:

МУП Белоярского района <...> представило сведения о том, что услуги по сбору и вывозу сточных вод из септиков в жилищном фонде, оборудованном внутридомовой системой канализации, но не подключенном к сетям централизованной системы водоотведения, оказываются населению в г. Белоярский, с.Полноват, с. Казым.

При этом постановлением Администрации Белоярского района от 24.12.2024 N 945 установлены следующие тарифы на услуги по сбору и вывозу сточных вод в с.Полноват:

Постановлением Администрации Белоярского района от 15.05.2023 N 304 установлены следующие тарифы на услуги по сбору и вывозу сточных вод в г.п.Белоярский:

Постановлением Администрации Белоярского района от 15.05.2023 N 302 установлены следующие тарифы на услуги по сбору и вывозу сточных вод в с.п.Казым:

МУП <...> представило сведения о том, что тарифы на услуги по транспортировке жидких коммунальных отходов в 2025 году установлены постановлением Администрации Нижневартовского района от 06.05.2024 N 604 в следующем размере: для населения - 85,07 руб./куб. м (с учетом НДС); для прочих - 317,23 руб./куб. м (без учета НДС).

Таким образом, установленный МП <...> и согласованный Администрацией Ханты-Мансийского района тариф на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5 122, 10 руб. превышает цены на аналогичных рынках.

В ходе рассмотрения дела МП <...> представило калькуляцию на оказание услуг по вывозу ЖБО (при отсутствии централизованного водоснабжения) в с.п. Горноправдинск для населения на 2025 год.

В данный расчет включены такие показатели, как расходы на амортизацию (717,51 руб.), расходы на оплату труда с отчислениями (573,64 руб.), расходы на запасные части (133,04 руб.), расходы на топливо (1353,03 руб.), расходы на масла и смазочные материалы (149,14 руб.), расходы на автошины (46,21 руб.), прочие прямые затраты (38,65 руб.), накладные расходы, 35% (1053,93 руб.), рентабельность, 5% (203,26 руб.).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России определением от 12.11.2025 (исх. N 02/8298/25 от 17.11.2025) у МП <...> была истребована расширенная структура затрат, заложенная в тариф на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5122,10 руб. в с.п. Горноправдинск Ханты-Мансийского района, с приложением подтверждающих документов.

Представленные документы нельзя считать обоснованным, исходя из следующего: в тарифе включены накладные расходы в размере 35% и рентабельность в размере 5%, но предприятие не представило обоснования включения указанных расходов в процентном выражении.

Кроме того, структура тарифа рассчитана из мото/часов, что предполагает расчет за предоставленные услуги исходя из затраченного времени предприятием. Например, если услуга оказывалась МП <...> более одного часа (мото/часа), то размер платы должен быть пропорционален затраченному времени и будет составлять более чем 5122,10 руб. При этом расчет тарифа осуществлен вне зависимости от объема (куб. м) откаченного септика.

Однако как следует из материалов дела тариф на сбор и вывоз (транспортировку) ЖБО рассчитывается предприятиями автономного округа исходя из стоимости одного куб. м.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что тариф на вывоз ЖБО для МП <...> в с.п. Горноправдинск и п. Бобровский установлен постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338 рассчитан исходя из стоимости одного куб. м.

Следовательно, утвержденный 31.03.2025 МП <...> и согласованный с Администрацией Ханты-Мансийского района тариф на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5 122, 10 руб. нельзя считать правомерным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Необоснованное повышение стоимости услуги по оказанию транспортных услуг по вывозу ЖБО влечет или может повлечь ущемление интересов неопределенного круга потребителей - жителей с.п. Горноправдинск и п. Бобровский Ханты-Мансийского района.

Исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование и/или расчет и/или установления и/или применение цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги (Разъяснение Президиума ФАС России от 29.08.2017 N 10).

Как указано в пункте 8 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), изменение или ошибочное определение вида тарифа, установленного уполномоченным государственным органом, в том числе нарушение предельных уровней свободных (нерегулируемых) цен, относятся к нарушениям порядка ценообразования в смысле положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, которым признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

Злоупотребление правом, запрещенное как общими нормами (статья 10 ГК РФ), так и специальными (статья 10 Закона о защите конкуренции), заключается (применительно к антимонопольным нарушениям) не в незаконных действиях, то есть не в осуществлении действий, не предусмотренных законом, а именно в злоупотреблении теми полномочиями, которые закон делегировал субъекту гражданских правоотношений. При этом лицо, занимающее доминирующее положение на рынке, является субъектом не только частно-правовых, но и публично-правовых отношений.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, установленные или регулируемые государственными органами.

Следовательно, хозяйствующие субъекты в большинстве случаев, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации, не ограничены в праве формировать цены на производимый (реализуемый) товар (услугу). Вместе с тем, Гражданским кодексом РФ установлен принцип запрета на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела, подтвержденных представленными в дело документами и сведениями, принимая во внимание отсутствие экономического обоснования расчета тарифа на вывоз ЖБО, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что соответствующие действия МП <...> по включению такой величины в расчет услуги по оказанию транспортных услуг по вывозу ЖБО, отвечают признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России также изучена возможность применения статьи 13 с учетом части 2 статьи 6 закона о защите конкуренции, в результате чего установлено, что оказываемая МП <...> услуга по сбору и вывозу (транспортировке) ЖБО не является результатом инновационной деятельности, что исключает возможность применения статьи 13 и части 2 статьи 6 закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приняла заключение об обстоятельствах дела и направила его копии в адрес лиц, участвующих в деле.

МП <...> представило письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела (вх.N от 24.03.2026 3248/26), указав на следующее:

Управлением дана неверная оценка представленных доказательств, обстоятельства, имеющие значение для дела, являются недоказанными, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на неверном толковании норм антимонопольного законодательства.

Как отмечает предприятие, тариф на вывоз ЖБО для МП <...> установлен постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338 "Об установлении тарифа на услуги по вывозу жидких бытовых отходов, оказываемые муниципальным предприятием <...> Ханты-Мансийского района на территории Ханты-Мансийского района".

Для населения, проживающего в домах (домовладениях), в которых имеется централизованное водоснабжение, где определен учет расхода воды и установлены приборы учета, но отсутствует система центрального водоотведения, МП <...> оказывает услугу по вывозу ЖБО в соответствии с установленными тарифами Администрации Ханты-Мансийского района. В тех случаях, когда отсутствует централизованное водоснабжение и не установлены приборы учета водопотребления, МП <...>, оказывает населению и иным потребителям транспортные услуги.

Стоимость платных услуг по вывозу ЖБО на территории Ханты-Мансийского района складывается из прямых затрат предприятия (затраты на оплату труда и обязательных страховых взносов по основному персоналу, материальные запасы, затраты на амортизацию оборудования и прочие затраты) и накладных затрат (затраты на оплату труда и обязательных страховых взносов, хозяйственные затраты - приобретение материальных запасов, оплата услуг связи, транспортных услуг, обслуживание и ремонт объектов, услуги банков, затраты на охрану, на оплату налогов, сборов и обязательных платежей.

Услуга по вывозу жидких бытовых отходов является конкурентной, в состав коммунальных услуг не входит. Вывоз ЖБО предоставляется в случае отсутствия технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод. Собственники жилых домов (домовладений) самостоятельно определяют наличие или отсутствие потребности в сборе и вывозе ЖБО, организуют сбор ЖБО и самостоятельно решают вопрос по откачке и вывозу специализированной техникой указанного вида отходов.

Согласно письма Федеральной антимонопольной службы от 02.09.2014 N АЦ/35194/14 "Об услугах по вывозу жидких бытовых отходов" - п. 1 "На основании ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Поскольку в приведенных положениях Закона о водоснабжении прямо не поименован договор, подлежащий к заключению между абонентом и организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, по мнению ФАС России, в указанных правоотношениях необходимо руководствоваться положениями гл. 39 Гражданского кодекса РФ, регламентирующей порядок заключения договоров возмездного оказания услуг".

Как отмечает предприятие, на текущий момент, на территории п. Бобровский оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО осуществляется вакуумной машиной в соответствии с калькуляцией на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО (при отсутствии центрального водоснабжения) в с.п. Горноправдинск для населения на 2025 год.

Ссылаясь на положения статей 5, 10 Закона о защите конкуренции МП <...> указывает, что в заключении об обстоятельствах дела отсутствуют выводы, доказывающие наличие злоупотреблений в действиях предприятия. Как отмечает предприятие, обоснованность выгоды при применении тарифа на транспортные услуги обусловлена калькуляцией стоимости такой услуги, отражающей расходную и доходную часть предприятия.

Также МП <...> отмечает, что не ограничивает участие иных хозяйствующих субъектов на территории рынка, доступ не затрудняет, устранение конкурентов не осуществляет.

МП <...> не согласно с доводами, изложенными в заключении об обстоятельствах дела, что транспортная услуга по вывозу ЖБО и услуга по вывозу ЖБО являются одним и тем видом услуг, поскольку транспортная услуга по вывозу ЖБО по своей сути, является формой аренды транспортного средства с экипажем и регулируется Параграфом 3 Главы 34 ГК РФ, а услуга по вывозу ЖБО - Главой 39 ГК РФ. При этом стоимость оказания услуг также основана на различных способах определения стоимости исходя из единиц измерения объема оказанной услуги - однократный вывоз (или 1 машино-час аренды) для Транспортной услуги и кубический метр для услуги по вывозу ЖБО.

Разница применяемых тарифов обусловлена особенностями определения фактического объема оказанных услуг. Как было указано выше, при наличии централизованной системы водоснабжения объем услуг по вывозу ЖБО равен объему фактического потребления абонентом воды, либо нормативу потребления. При невозможности определения такого объема применению подлежит тариф на Транспортную услугу.

МП <...> также считает несостоятельными выводы, изложенные в заключении об обстоятельствах дела относительно различных тарифов, применяемых другими муниципальными предприятиями автономного округа, ввиду того, что аналогичные тарифы применяются и предприятием при наличии подключения к централизованной системе водоснабжения и способности определить фактический или нормативный объем водопотребления. Также по мнению предприятия, не обоснован сам подход Управления в проведении аналогии между различными муниципальными образованиями, имеющими отличные друг от друга условия оказания услуг по вывозу ЖБО (транспортная доступность, техническая оснащенность предприятий, наличие сетей водоснабжения и пр.).

Вывод Управления о том, что "установленный МП <...> и согласованный Администрацией Ханты-Мансийского района тариф на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5 122,10 рублей превышает цены на аналогичных рынках" является неверным ввиду того, что при определении стоимости используются различные способы определения объема оказываемой услуги - машино-час или кубический метр.

Так, МП <...> указывает, что при оказании транспортной услуги по вывозу ЖБО используется ассенизаторская машина с емкостью объемом 10 куб. м. В отдельных случаях, при оказании однократной транспортной услуги, происходит полная заполняемость цистерны.

Как указывает в своих доводах предприятие, что по данным Управления, к примеру, в с.п. Казым, стоимость услуг по вывозу 10 куб. м сточных вод составляет 6 043,30. следовательно, вывод, обозначенный выше, неверен.

Предприятие указывает, что Управлением также не приведено обоснование выводу, что "отсутствие прибора учета водопотребления в домах (домовладениях) никак не может влиять на оказание данных услуг". Об особенностях оказания услуг с учетом фактического наличия или отсутствия подключения к централизованной сети водоснабжения, а следовательно и о способах определения объема оказываемой кслуги, Управлению было неоднократно разъяснено путем предоставления письменных пояснений, а также устно в ходе рассмотрения дела.

МП <...> указывает, что не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и имеет разумное оправдание.

Также, МП <...>, указывает что, Управлением при рассмотрении дела неверно дано определение географических границ товарного рынка.

Так, из доводов предприятия установлено, что географические границы товарного рынка могут и не совпадать с административно-территориальным делением Российской Федерации и определяются, например, границами пролегания сетей или расположения иных объектов инфраструктуры.

При этом процедура установления географических границ товарного рынка заключается в поэтапном исследовании возможностей покупателей приобрести товар на определенной территории и отсутствии такой возможности за ее пределами, предполагает необходимость проведения последовательной оценки полученных из различных источников сведений об условиях обращения товара на соответствующей территории, ограничивающих экономически, технически или иным образом возможности его приобретения покупателями.

В доводах предприятия указано, что в рассматриваемом деле Управлением сделан акцент на границы товарного рынка, равные границам сельского поселения Горноправдинск и п. Бобровский. При этом не принято во внимание, что, учитывая географическое положение указанных населенных пунктов, к ним обеспечена постоянная транспортная доступность, что исключает ограничение участия иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги на территории как ХМАО - Югры, так и Российской Федерации. Таким образом, Управлением неверно определены границы рассматриваемого товарного рынка, на котором Ответчик оказывает транспортные услуги по вывозу ЖБО.

МП <...> в своих доводах указывает, что не занимает доминирующее положение на рынке сбора и вывоза ЖБО (транспортных услуг по вывозу ЖБО) в границах территории п. Бобровский и с.п. Горноправдинск и осуществляет свою деятельность в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев указанные возражения, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает их необоснованными ввиду нижеследующего.

1. По вопросу обоснованности установления тарифа на транспортные услуги по вывозу ЖБО.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что довод МП <...> об обоснованности тарифа на транспортные услуги по вывозу ЖБО был рассмотрен в рамках настоящего дела и получил надлежащую оценку комиссии. Предприятие фактически повторяет ранее заявленную позицию по данному вопросу.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что предприятием не представлены опровергающие выводы комиссии доказательства.

В частности, предприятием не представлены доказательства того, как при наличии установленного тарифа на вывоз ЖБО для МП <...> в с.п. Горноправдинск и п. Бобровский постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338, предприятие установило и применяет другой тариф (5122,10 руб.) фактически на туже самую услугу.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в соответствии с решением Думы Ханты-Мансийского района от 26.09.2013 N 287 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Ханты-Мансийского района, выполнение работ" (далее - Положение N 287) тарифы в сфере жилищно-коммунального комплекса подлежат экспертизе, выводы которой оформляются мотивированным экспертным заключением на официальном бланке.

Решение об установлении (изменении) тарифа на платную услугу (работу) в сфере жилищно-коммунального комплекса принимается администрацией района не позднее 45 календарных дней со дня регистрации проекта тарифа на платную услугу (работу) со сроком действия не менее одного года в форме постановления, проект которого разрабатывает экспертный орган.

Однако из материалов дела следует, что установление МП <...> тарифа на оказание транспортных услуг по вывозу ЖБО в размере 5 122,10 рублей происходило в нарушение Положения N 287, а именно указанный тариф не проходил экспертизу, а также решение об утверждении не выносилось в форме постановления.

Таким образом, услуга по вывозу ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и п. Бобровский должна осуществляться МП <...> по тарифам, установленным постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 28.05.2025 N 338.

2. По вопросу проведения анализа рынка состояния конкуренции, определения географических границ товарного рынка, а также доминирования МП <...>.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не согласна с доводами МП <...>, согласно которым неверном установлении продуктовых границ товарного рынка и отсутствии у предприятия доминирующего положения, ввиду следующего.

Согласно разделу 4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок N 220) при проведении анализа товарного рынка оперяются географические границы товарного рынка.

Географические границы товарного рынка, согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, это сфера обращения товара, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка N 220 процедура определения географических границ товарного рынка включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка N 220 определение географических границ товарного рынка осуществляется методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

Пунктами 4.1, 4.2 Порядка предусмотрено выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем.

Как следует из материалов дела, МП <...> зарегистрировано в поселке Сибирский Ханты-Мансийского района ХМАО - Югры Тюменской области.

Местом нахождения продавца товара (МП <...>) и фактическим районом продаж товара (услуги) является с.п. Горноправдинск и п. Бобровский. МП <...> имеет соответствующий тариф на услуги по вывозу (транспортированию) ЖБО в указанных поселениях.

При этом, в силу части 5 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Особенностью оказания данных услуг является то, что хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по вывозу ЖБО, должны иметь соответствующий договор водоотведения с гарантирующей организацией, которой в данном случае является МП <...>, у которого в хозяйственном ведении находятся канализационно-очистные сооружения в с. п. Горноправдинск.

Как было установлено, кроме МП <...>, на территории с.п. Горноправдинск и п. Бобровский услуги по вывозу (транспортированию) ЖБО для населения никто не оказывает. Соответственно, доля МП <...> на указанном рынке в пределах установленных географических границ составляет 100%.

В ходе рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России были запрошены документы у хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по транспортировке ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и входящего в его состав п. Бобровский Ханты-Мансийского района, на которые указывало предприятие (<...>, ООО <...>, ООО <...>, АО <...>, ООО <...>).

Указанные хозяйствующие субъекты направили сведения о том, что ими не оказываются услуги по вывозу (транспортированию) ЖБО на территории с.п. Горноправдинск и п. Бобровский Ханты-Мансийского района.

Таким образом, полученная в ходе рассмотрения дела информация опровергает доводы МП <...> о том, что предприятие не является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и вывозу (транспортировке) ЖБО на указанной.

С учетом изложенного, анализ рынка состояния конкуренции и определение географических границ товарного рынка осуществлены в соответствии с требованиями Порядка N 220.

Оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия при принятии решения по делу о нарушения антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи МП <...> Ханты-Мансийского района обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

1. Оснований для прекращения рассмотрения дела N 086/01/10-1906/2025, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не имеется.

2. Признать в действиях МП <...> Ханты-Мансийского района (<...>) нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на услугу по транспортировке жидких бытовых отходов на территории на территории с.п. Горноправдинск Ханты-Мансийского района и входящего в его состав п. Бобровский, что привело (могло привести) к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей указанных поселений.

3. Выдать МП <...> Ханты-Мансийского района обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.