Решение Забайкальское УФАС России от 02.03.2026 N 075/06/105-137/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 20.02.2026 жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона "Приобретение средства дезинфицирующего (00000404-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000425), при участии по ВКС: представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), представителей заказчика -Б. (доверенность от 26.02.2026 N 476), Х. (доверенность от 16.05.2025 N 1500) в отсутствии представителя заявителя, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

20.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных "ГОРОДСКАЯРешение и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона "Приобретение средства дезинфицирующего (00000404-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000425).

Заявитель в жалобе выражает несогласие с решением об отклонении своей заявки ООО "С" (Идентификационный номер заявки: 2), принятым по итогам рассмотрения заявок на участие, о чем свидетельствует Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 N ИЭА1 закупке N 0891200000626000425.

Комиссия указывает причину отклонения заявки общества "п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно в соответствии с Техническим заданием по осуществлению закупки, к поставке требуется Средство дезинфицирующее с требуемой характеристикой в составе: Х. биглюконат (В Соответствии с п. 3452, п. 3478 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней") > 0.09 и < 0.2 Процент. Участником закупки предлагается к поставке дезинфицирующее средство "Софталин-Протект", однако согласно

Инструкции 09/22 по применению средства дезинфицирующего "Софталин-Протект" ТУ 20.20.14- 009-03701453-2022 Х. биглюконат в составе дезинфицирующего средства отсутствует.

В связи с чем заявка участника подлежит отклонению..".

Заявителем были предоставлены сведения в формате Заявки и комплект документов, которые предусмотрены законодательством, не противоречит заявленным требованиям Заказчика к объекту поставки. ООО "С" не предоставлял комиссии какие-либо инструкции или ссылки на сторонние источники, в качестве дополнительных сведений.

Довод Заказчика о том, что характеристики товара из неустановленной инструкции (неизвестно для какого средства и какого производителя), должны соответствовать характеристикам товара в поданной заявке - является необоснованными.

Использование Заказчиком сведений из неустановленного источника для оценки заявки нарушает права ООО "С", как участника, поскольку лишает возможности доказать соответствие нашего предложения требованиям документации о закупке.

Это нарушает принцип равноправия участников закупки.

Уполномоченным учреждением при принятии решения об отклонении заявки не учтено, что комиссия обязана рассматривать заявку исключительно на основании предоставленных участником сведений. Заказчик не вправе отклонять заявку, основываясь на информации из сторонних источников (каталог ГИСП, сайты в сети интернет и т.д.) или на субъективном, неверном толковании предоставленных участником сведений (пп. в п. 2 ч. 1 ст. 43 и п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссии при рассмотрении заявок надлежит лишь на основании предоставленных документов установить, верность порядка заполнения заявки, соответствие характеристик товара, предоставленных потенциальным участником аукциона в поданной им заявке, требованиям, изложенным в извещении о закупке.

Х. биглюконат является дихлорсодержащим производным бигуанида, имеет процентное содержание в Средстве дезинфицирующим "Софталин-Протект" менее 0,1% и не входит в ГОСТ Р 58151.1-2018 Приложение А, как вещества, "которые включают в информацию для потребителя (маркировка потребительской упаковки, информационный листок)", поэтому он совокупно с другими подобными веществами включен в группу функциональных (вспомогательных) компонентов. Заявка заявителя подана в соответствии с условиями документации.

Важно отметить, что предложенное Средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" (ТУ 20.20.14-009-037001453-2022) соответствует заявленным характеристикам, а наличие

Х. биглюконата в средстве будет подтверждено Паспортом качества на изготовленный товар при поставке.

Таким образом, заключение комиссии, что участник предоставил недостоверную информацию в заявке на закупку, является необоснованным и неверным.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать уполномоченному учреждению предписание об отмене результатов рассмотрения заявок.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам жалобы и указано следующее.

Заявка общества отклонена "п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно в соответствии с Техническим заданием по осуществлению закупки, к поставке требуется Средство дезинфицирующее с требуемой характеристикой в составе: Х. биглюконат (В Соответствии с п. 3452, п. 3478 СанПиН

3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней") > 0.09 и < 0.2 Процент. Участником закупки предлагается к поставке дезинфицирующее средство "Софталин-Протект", однако согласно Инструкции 09/22 по применению средства дезинфицирующего "Софталин-Протект" ТУ 20.20.14-009-03701453-2022 требуемый заказчику хлоргексидина биглюконат в составе дезинфицирующего средства отсутствует. Согласно инструкции средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" представляет собой готовую к применению прозрачную бесцветную жидкость с характерным спиртовым запахом или окрашенную жидкость, или гель, или салфетки из нетканого материала. В качестве действующего вещества средство содержит спирт изопропиловый 70%, воду очищенную (возможно добавление функциональных и ухаживающих добавок).

Позиция Заявителя выстроена на доводах о том, что комиссия должна руководствоваться той информацией, что представлена в составе заявки без дополнительной перепроверки, однако указанная позиция является несостоятельной ввиду наличия обширной правоприменительной практики, указывающей на иной подход в части рассмотрения заявок, а также обязанности по перепроверки комиссией по отбору поставщиков, предлагаемых участниками сведений.

Также позиция Заявителя, изложенная в жалобе, не доказывает наличие в составе дезинфицирующего средства предлагаемого к поставке процентного соотношения

Хлоргексидинабиглюконата, что в свою очередь еще раз подтверждает правомерность отклонения заявки Заявителя.

На основании вышеизложенного, просит признать жалобу ООО "СПЕЦМЕДПРОЕКТ- РЕГИОН" необоснованной.

Представители заказчика поддержали позицию уполномоченного учреждения, указав, что предложенный заявителем товар не удовлетворяет их потребности, поскольку в его составе отсутствует, хлоргексидина биглюконат, что подтверждается инструкцией на товар и сведениями из РРПП.

Предлагаемое участником закупки средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" в своем составе не содержит хлоргексидинабиглюконат, соответственно данная информация не будет отражена в маркировке(как того требует ГОСТ), и средство дезинфицирующее не будет подлежать приемке Заказчиком.

Так же Заказчик ознакомился с действующими и исполненными контрактами, размещенными в системе ЕИС на поставку средства дезинфицирующего "Софталин-Протект", где во всех контрактах, осуществляемых различными поставщиками в графе "Характеристики позиции КТРУ" указано, что в составе средства отсутствуют амины, производные фенолов, щелочей, кислот, альдегидов, глиокеаль, ферментов, гуанидинов (в т.ч. хлоргексидина биглютаната), перекисных и хлорных соединений, триклозана, пропилового спирта-(1- пропанол),ЧАС, тетранила.

Кроме того, вся указанная в жалобе судебная практика - это фиктивная информация, не относящаяся к материалам настоящего дела.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок имеет право самостоятельно принимать решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки и Законом N 44-ФЗ, с использованием или без доступной публичной информации о товаре, что напрямую установлено в Законе о контрактной системе и многочисленной судебной практикой.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626000425, в ходе которой установлено следующее.

04.02.2026 уполномоченным учреждением - ГКУ "З" для нужд государственного заказчика -ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение средства дезинфицирующего (00000404-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000425).

В извещении о закупке установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно

Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 4070000.00 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонена: 1 (по п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Исходя из положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а");

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе (подпункт "б");

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в").

Согласно размещенному извещению объектом закупки является - "Средство, дезинфицирующее" в том числе, с характеристикой:

Также, требованиям извещения о проведении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с информацией о совокупном количестве баллов если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов (п. "а/б" п. 3), сертификат СТ-1.

Комиссией Забайкальского УФАС России Заявителем в составе заявки предложено средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" производителя ООО "Л" и помимо прочего представлены следующие документы (информация):

- номер из реестра российской промышленной продукции 10527580 на товар "Средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" производителя ООО "Л" изготовлена по ТУ 20.20.14-009-03701453-2022;

- свидетельство о государственной регистрации продукции KZ.16.01.98.002.E.000672.10.23.

Пунктом 8) части 12 статьи 48 Пунктом 8) части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным правовым основанием для отстранения такого участника от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

Однако, указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника закупки, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения об осуществлении закупки, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и комиссии по осуществлению закупок и как следствие, наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия по осуществлению закупок должна располагать реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

Предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Как уже было указано выше, Заявка заявителя отклонена комиссией уполномоченного учреждения по п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, со следующим обоснованиям:

"Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам ЭТП, утв.

Постановлением Правительства N 656. При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В соответствии с Техническим заданием по осуществлению закупки, к поставке требуется "Средство, дезинфицирующее с требуемой характеристикой в составе:

Хлоргексидинабиглюконат (В Соответствии с п. 3452, п. 3478 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней") >= 0.09 и <= 0.2 Процент. Участником закупки предлагается к поставке дезинфицирующее средство "Софталин-Протект", однако согласно Инструкции 09/22 по применению средства дезинфицирующего "Софталин-Протект" ТУ 20.20.14-009-03701453-2022 Хлоргексидинабиглюконат в составе дезинфицирующего средства отсутствует. В связи с чем заявка участника подлежит отклонению."

Комиссия считает правомерным отклонение заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке заявителя ввиду следующего.

Из информации, размещенной в реестре российской промышленной продукции в основных характеристиках средства дезинфицирующего "Софталин-Протект", производитель ООО "Л" указано только одно действующее вещество - спирт 70% и не указан

Хлоргексидинабиглюконат.

Ссылка на данную информацию о составе дезинфицирующего средства указана непосредственно в выписке из реестра российской промышленной продукции, предоставленной в составе заявке участником закупки.

Реестр ГИСП (государственная информационная система промышленности) является государственным публичным источником информации о товарах, куда подаются сведения производителями товаров самостоятельно. Данный реестр ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).

Согласно сведениям сайта сертификационного центра "Н" при указании номера свидетельства о государственной регистрации на средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" N KZ.16.01.98.002.E.000672.10.23 в разделе "Область применения" указана инструкция N 09/22 от 04.04.2022 г. (https://nevacert.ru/reestry/eak-reestr-kz/kz-16-01-98-002-e-000672-10-23).

Согласно п. 1.1. инструкции средство дезинфицирующее "Софталин-Протект" (далее-средство) представляет собой готовую к применению прозрачную бесцветную жидкость с характерным спиртовым запахом или окрашенную жидкость, или гель, или салфетки из нетканого материала. В качестве действующего вещества средство содержит спирт изопропиловый 70%, воду очищенную (возможно добавление функциональных и ухаживающих добавок), то есть одно действующее вещество.

Согласно техническому заданию на проводимую закупку Заказчик приобретает "Средство дезинфицирующее", состоящее из изопропилового спирта с диапазоном процентного содержания >= 70 и <= 80, и Х. биглюконата с диапазоном процентного содержания действующего вещества >= 0.09 и <= 0.2. Как установлено в извещении, дезинфицирующее средство не должно содержать в составе дополнительные действующие вещества - амины, ЧАС, ПГМГ, альдегиды, фенол, кислоты.

Следовательно, Заказчику требуется дезинфицирующее средство с двумя действующими веществами.

Кроме того, согласно "ГОСТ Р 58151.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства дезинфицирующие. Общие технические требования" П. 3.1.1 Средства должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов, настоящего стандарта и технической документации на средство, должны быть изготовлены по рецептурам и технологической документации, утвержденным в установленном порядке.

П. 3.1.2 Идентификационным признаком средств является их назначение, указанное в маркировке и подтвержденное документально.

П. 3.3.1.2 Маркировка должна содержать (в том числе): состав средства (массовая доля действующих веществ, вспомогательные компоненты - в соответствии с приложением А).

Согласно Приложению А Компоненты, включаемые в информацию независимо от их массовой доли в составе средства: активные действующие вещества; энзимы; оптические отбеливатели; ароматизирующие добавки. Потенциальные аллергены при массовой доле в составе средств 0,01% и более.

Поскольку в составе дезинфицирующего средства, требуемого Заказчиком в извещении, должно присутствовать вещество хлоргексидинабиглюконат с диапазоном процентного содержания действующего вещества >= 0.09 и <= 0.2, которое может вызывать аллергические реакции (кожная сыпь), сухость кожи, зуд, дерматит, маркировка дезинфицирующего средства в обязательном порядке должна будет содержать в своем составе данное вещество.

На основании изложенного, комиссия делает вывод, что участник закупки предложено дезинфицирующее средство, не соответствующее потребности заказчика, ввиду отсутствия в его составе хлоргексидина биглюконата, что подтверждается инструкцией, маркировкой на товар, информацией, размещенной в реестре российской промышленной продукции.

Следовательно, комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку ООО "С" по п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ по причине наличия в ней вышеназванных установленных недостоверных сведений, поскольку на момент отклонения заявки она обладала реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, заявитель не воспользовался данным правом, информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы не предоставил, кроме того, извещенный надлежащим образом в заседании комиссии не участвовал.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ГУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении электронного аукциона "Приобретение средства дезинфицирующего (00000404-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626000425), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.