Решение Калининградское УФАС России от 02.03.2026 N 039/10/104-93/2026

Резолютивная часть объявлена 25.02.2026

Изготовлено в полном объеме 02.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград": М. (по доверенности); в отсутствие представителей Исполнителя - ООО "О", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев сведения (вх. N 1123/26 от 17.02.2026), поступившие от Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) в отношении ООО "О" (ИНН <...>, 236039, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по организации обеспечения утилизации брошенных транспортных средств на территории городского округа "Город Калининград" (извещение N 0335300000925000103) (далее - Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 12.12.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 95 044,00 рубля.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЗК1") победителем признано ООО "О".

4) 24.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 3390301041425000222) на оказание услуг по организации обеспечения утилизации брошенных транспортных средств на территории городского округа "Город Калининград" (извещение N 0335300000925000103) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 50 000,00 рублей.

6) 04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 17.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1 Предметом Контракта является оказание Исполнителем услуг по организации обеспечения утилизации брошенных транспортных средств на территории городского округа "Город Калининград" (далее - услуги);

1.2 Содержание услуг определяется Техническим заданием (Приложение), являющееся неотъемлемой частью Контракта. Качество услуг должно соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, условиям Контракта и требованиям Технического задания (Приложение), являющееся неотъемлемой частью Контракта.

4.1Срок оказания услуг по Контракту: с 12.01.2026 по 25.12.2026.

4.1Муниципальный заказчик обязан:

4.1.2 Передать по акту приема-передачи транспортного средства на утилизацию (Приложение 2, являющееся неотъемлемой частью Контракта) на утилизацию транспортные средства Исполнителю.

4.1.4Осуществить приемку оказанных услуг по заявкам Муниципального заказчика в соответствии с условиями Контракта.

4.1.54.1.5 В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных

Контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, направить Исполнителю требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных Контрактом.

4.2 Муниципальный заказчик вправе:

4.2.4 В случае полного или частичного невыполнения условий Контракта по вине

Исполнителя требовать от него возмещения причиненных убытков в порядке, установленном действующим законодательством.

4.2.5 Отказаться от принятия услуг, несоответствующих условиям Контракта, требованиям технического задания (Приложение 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта), до устранения выявленных замечаний.

4.3 Исполнитель обязан:

4.3.3 Оказать услуги надлежащего качества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением условий Контракта и требований технического задания (Приложение 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта), в установленные Контрактом сроки.

4.3.4 Сообщить незамедлительно Муниципальному заказчику об обнаружении обстоятельств, не зависящих от Исполнителя, которые создают или могут создать невозможность оказания услуг по Контракту или их завершения в срок. В случае несообщения Муниципальному заказчику о таких обстоятельствах, ответственность за неисполнение Контракта возлагается на Исполнителя.

4.4Исполнитель вправе:

4.4.4 Привлечь к оказанию услуг специализированную (утилизирующую) организацию, которая обладает необходимыми лицензиями на осуществление соответствующих видов деятельности для оказания услуг в полном объеме. Ответственность перед Муниципальным заказчиком за соблюдение сроков и качеством оказанных услуг специализированной организацией несет Исполнитель.

10Изменение и расторжение контракта:

10.03Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

10.5 Муниципальный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями части 15 статьи 95 Федерального закона N 44- ФЗ и гражданским законодательством РФ. Расторжение Контракта по инициативе Муниципального заказчика производится, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

На заседании Комиссии 24.02.2026 представитель Заказчика пояснил, что 24.12.2025 был заключен контракт. В соответствии с пунктом 4.1 срок начала выполнения услуг с 12.01.2026.

Исполнение контракта не начиналось.

Представитель Исполнителя пояснил, что оказание услуг по организации обеспечения утилизации брошенных транспортных средств на территории городского округа "Город

Калининград" не является лицензируемым видом деятельности. Исполнитель имеет необходимые договоры с организациями, которые имеют лицензии на утилизацию отдельных фрагментов автотранспорта.

Согласно информации от 03.02.2026, имеющейся в свободном доступе, полученной с сайта по адресу в сети "Интернет": https://knd.gov.ru/main, срок действия лицензии/разрешения N Л020- 00113-39/00044173 от 16.05.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов истек 29.12.2025, на основании приказа Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 1655-ПР, в связи с этим Исполнитель Перестал соответствовать требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика отметил, что согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если исполнитель перестал соответствовать установленным извещением требованиям к участникам закупки.

22.01.2026, Руководствуясь пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей N 95 Федерального Закона "О контрактной системе" Заказчиком в адрес исполнителя направлено предложение о расторжении муниципального контракта.

04.02.2026 Заказчик в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпунктом 10.3 Контракта принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2026 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 19) с просьбой отозвать решение об одностороннем расторжении Контракта.

17.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений "О" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказательности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "О" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией не исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "О" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Исполнитель заблаговременно подал документы на продление лицензии. Исполнителем принимались меры для исправления сложившейся ситуации, предоставил договоры с организациями, которые имеют лицензии на утилизацию отдельных фрагментов автотранспорта.

Решение о прекращении лицензии/разрешения обжалуется в Арбитражном суде Калининградской области.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "ОЛИМП- ДИЗАЙН" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.