Решение Курганское УФАС России от 27.02.2026 N 045/10/104-70/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист -эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителя: заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова" (далее - МБОУ "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова", Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения извещенной надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечила, ходатайств о рассмотрении обращения в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП С., в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

20.02.2026 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 819/26 от 20.02.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ИП С. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

25.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225003583 о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - поставка полуфабрикатов (фарш) для учеников, получающих начальное общее образование (1-4 классы). Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 26 010,00 руб.

Заказчиком является - МБОУ "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 2 заявки, соответствующие требованиям извещения, по итогам проведения аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 2101124 и ценовым предложением 20 910,00 руб. (ИП С.).

08.07.2025 между МБОУ "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова" и ИП С. заключен контракт N 08435000002250035830001 на поставку полуфабрикатов (фарш) для учеников, получающих начальное общее образование (1-4 классы) (далее - Контракт).

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 201 от 30.09.2025) (далее - Решение) причиной этому послужило уведомление от 15.09.2025 N 01-368/25, поступившее в адрес Заказчика от Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), о нижеследующем:

"... Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (исх. от 4 сентября 2025 года N 45-00-02/09-5927-2025), ИП С. (ИНН <...>) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) (постановление N 06-1/24 от 5 марта 2025 года)".

Следовательно, на момент заключения Контракта ИП С. являлась лицом, привлеченным главным государственным санитарным врачом по г. Кургану к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении от 05.03.2025 N 06-1/24 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ с наложением штрафа - 1000 рублей.

Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1. финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2. на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3. опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4. необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Правительством Российской Федерации во исполнение части 2 статьи 31 Закона утверждено Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 33 раздела VI Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ и услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Постановления N 2571 установлено требование в виде непривлечения участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Представитель Заказчика в своих устных и письменных пояснениях (исх. N б/н от 25.02.2026) указал, что после проведенного анализа на электронных площадках выяснилось, что ИП С. загрузила информацию об отсутствии административных правонарушений. При этом, представитель Заказчика отметил, что по рассматриваемой закупке дополнительные требования к его участникам не были установлены, и такая информация была необязательной для загрузки при подаче заявки на электронную площадку, поскольку сумма НМЦК не превышала 500 тыс. рублей.

Между тем, представитель Заказчика отметил, что поскольку имел место быть факт предоставления недостоверной информация от Уполномоченного органа, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что в итоге было сделано.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, Комиссией были установлены следующие фактические обстоятельства.

В адрес Заказчика поступило уведомление от Государственного казенного учреждения "Ц" с указанием о возможной необходимости принятия мер по расторжению контракта, с отсылкой на нарушение Поставщиком части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требования о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона 30.09.2025 в 12:48 (МСК) с использованием ЕИС сформировал, подписал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически посредством ЕИС получено Предпринимателем 30.09.2025 в 12:48 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 13 статьи 95 Закона вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно - 13.10.2025.

Комиссией Курганского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что извещением N 0843500000225003583 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены не были, так как в соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей (НМЦК рассматриваемой закупки - 26 010, 00 рублей).

Согласно извещению N 0843500000225003583 к участникам закупки были установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что пункт 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе имеет закрытый перечень оснований, когда Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1 если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

Комиссией установлено, что во исполнение пункта 3 Постановления N 2571 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, извещением N 0843500000225003583 установлены не были, так как начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей.

Следовательно, обязанность по расторжению Контракта в одностороннем порядке на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в рассматриваемом случае у Заказчика не возникла, поскольку Заказчиком не было установлено условие о соответствии участника закупки дополнительным требованиям предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, следовательно, заказчик не имел оснований указанных в названной норме Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией из фактических обстоятельств дела установлено, что права на расторжение контракта предусмотренное частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.2 Контракта у Заказчика также не имелось поскольку не представлены доказательства фактов уклонения от исполнения контракта.

Согласно сведениям из реестровой записи контракта в ЕИС на дату принятия настоящего решения обязательства Предпринимателя исполнены на сумму 10 250,00 руб. из 20 910,00 руб. (цена Контракта), сведения об отказе в приемке поставленного товара или претензии в реестровой записи Контракта в ЕИС отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что единственной причиной расторжения в одностороннем порядке контракта со стороны Заказчика явилась лишь информация Уполномоченного органа.

Вместе с тем, у Заказчика отсутствовали законные основания для принятия решения о расторжения контракта в одностороннем порядке на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Правовая конструкция части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта, однако в рассматриваемом случае обстоятельства, порождающие такое право у Заказчика также отсутствовали.

Отсутствие конкретных установленных нарушений со стороны Поставщика в рамках рассматриваемого обращения и доказательств данных нарушений, не позволяет

Комиссии сделать вывод о существенном нарушений условий Контракта со стороны ИП С.

Таким образом, Комиссия, проанализировав все документы и сведения, представленные в материалы дела, пришла к выводу о наличии нарушения части 9, пункта 1 части 15 статьи 95 Закона в действиях Заказчика, выраженное в необоснованности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В связи с допущенными нарушениями, в действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Кроме того, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления также установлено следующее.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, исх. N 201 от 30.09.2025 вступило в силу 13.10.2025, и Контракт считается расторгнутым с 13.10.2025.

Из части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Следовательно, во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подлежало направлению в Курганское УФАС России не позднее 15.10.2025.

Вместе с тем, в нарушение требований части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе указанное обращение поступило в Управление посредством единой информационной системы 20.02.2026.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 16 статьи 95, часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Изучив материалы дела, Комиссия не может прийти к выводу о совершении

Предпринимателем, виновных умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова" нарушение части 9, пункта 1 части 15 статьи 95, части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Курганского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 12-00 29.03.2026 документы на должностное лицо, ответственного за составление и размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по контракту N 08435000002250035830001 на поставку полуфабрикатов (фарш) для учеников, получающих начальное общее образование (1-4 классы) (извещение N 0843500000225003583) (заверенные надлежащим образом копии): приказ о назначении на должность; служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.; документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за оставление и размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по контракту N 08435000002250035830001 на поставку полуфабрикатов (фарш) для учеников, получающих начальное общее образование (1-4 классы) (извещение N 0843500000225003583); паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ключевская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Бирюкова" явиться 10.04.2026 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.