Решение ФАС России от 29.05.2026 N 04/10/18.1-154/2026

Дата принятия решения: 29.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч.С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Ч.К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ГБУ Республики Саха (Якутия) "Служба эксплуатационно-технического обеспечения": С. - доверенность от 12.05.2026 N б/н;

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2026 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ч.К., направленную письмом Якутского УФАС России от 12.05.2026 N 5342-ЭП/26 (вх. 13.05.2026 N 82705-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ГБУ Республики Саха (Якутия) "Служба эксплуатационно- технического обеспечения", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества Республики Саха (Якутия) (извещение N 22000182180000000047, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Ч.К. (далее - Заявитель), направленная письмом Якутского УФАС России от 12.05.2026 N 5342-ЭП/26 (вх. 13.05.2026 N 82705-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ГБУ Республики Саха (Якутия) "Служба эксплуатационно- технического обеспечения" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества Республики Саха (Якутия) (извещение N 22000182180000000047, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги)

Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 18.04.2026 в 09:00 (МСК+8), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.05.2026 в 10:00 (МСК+8), дата и время проведения Аукциона - 12.05.2026 в 16:00 (МСК+8).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, окончание срока подачи заявок на участие в Аукционе было установлено Организатором торгов на 08:00 (МСК+8) 12.05.2026. Согласно извещению о проведении Аукциона для участия в Аукционе необходимо внести задаток на счет

Оператора, что было сделано Заявителем своевременно.

Вместе с тем подача заявки на участие в Аукционе в установленный срок была полностью заблокирована по независящим от Заявителя технологическим причинам:

- в период с 22:00 (МСК) 08.05.2026 до 21:00 (МСК) 11.05.2026 в секции государственных закупок (gos.roseltorg.ru) проводились плановые регламентные работы, в это время функционал сайта Оператора был полностью отключен;

- из-за праздничных дней (09.05.2026-11.05.2026) зачисление средств на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора могло произойти не ранее 10:00 (МСК) 12.05.2026;

- после завершения технических работ на сайте Оператора (03:00 (МСК) 12.05.2026) до окончания приема заявок на участие в Аукционе (10:00 (МСК) 12.05.2026) остается всего 7 часов, при этом финансовое обеспечение заявок заблокировано.

Таким образом, по мнению Заявителя, установление Организатором торгов окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе в первый рабочий день в 10:00 (МСК+8) сразу после праздников и проведение Оператором длительных регламентных работ на сайте Оператора лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе, принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

В силу пункта 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно пункту 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок (пункт 108 Порядка).

Согласно пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

Согласно Документации об аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, Республики Саха (Якутия) (далее - Аукционная документация) дата начала срока подачи заявок - 18.04.2026, дата и время окончания срока подачи заявок - 12.05.2026 в 10:00. Заявки подаются на сайт Оператора начиная с даты начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в Аукционной документации.

Для участия в Аукционе претендент вносит задаток в случае если Организатором торгов установлено требование о внесении задатка. Размер задатка указан в извещении о проведении Аукциона. Срок внесения задатка определяется в соответствии с Регламентом.

Задаток перечисляется на счет Оператора. Оператор проверяет наличие достаточной суммы в размере задатка на лицевом счете претендента и осуществляет блокирование необходимой суммы. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для произведения операции блокирования, то претенденту для обеспечения своевременного поступления денежных средств необходимо учитывать, что поступившие в банк за предыдущий день платежи разносятся на лицевые счета в сроки, установленные Регламентом.

Платежи по перечислению задатка для участия в Аукционе и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 2.3 Регламента, Регламент является договором присоединения в смысле статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствие с пунктом 4.2.5 Регламента Оператор в вправе проводить регламентные работы по техническому обслуживанию и внесению изменений в сайт Оператора для обеспечения качества оказываемых услуг, при условии отсутствия в торговой секции "Реализация госимущества" в период проведения таких работ электронных процедур на этапе подачи участниками ценовых предложений, а также процедур, срок подачи заявок на участие в которых оканчивается в этот период. Конкретную дату и время проведения регламентных работ Оператор определяет самостоятельно без согласования со сторонами

Регламента, но с обязательным уведомлением пользователей сайта Оператора путем размещения информации в открытой части сайта Оператора не менее чем за 3 (три) дня до даты и времени начала регламентных работ с указанием точной даты и времени их начала и окончания, При этом дата и время проведения регламентных работ может приходиться только на выходные и праздничные дни с таким расчетом, чтобы начало регламентных работ было не ранее чем в 01:00 (МСК) первого выходного (праздничного) дня, следующего за рабочим днем, а окончание регламентных работ - не позднее 20:00 (МСК) времени последнего выходного (нерабочего дня), за которым следует рабочий день.

Порядок проведения аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) установлен разделом 8.4 Регламента.

В соответствии с пунктом 8.4.3 Регламента для участия в аукционе (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации о проведении процедуры, и гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора (в случае наличия такого требования).

Согласно пункту 10.1 Регламента автоматизированная система сайта

Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

В силу пункта 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную на сайте Оператора форму заявки.

Пунктом 10.4 Регламента определено, что претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами на сайте Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписью.

Согласно пункту Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП), в течение 1 (одного) часа с момента поступления на сайт Оператора заявки на участие в таких процедурах сайт

Оператора осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокировку денежных средств в размере задатка, предусмотренного информационным сообщением, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимого количества денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование при участии в иных процедурах.

В соответствии с пунктом 10.9. Регламента в сумму блокируемых денежных средств претендента в аукционе (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП), помимо задатка в соответствии с пунктом 10.8 Регламента может включаться гарантийное обеспечение оплаты услуг Оператора (в случае наличия такого требования).

При отсутствии денежных средств претендента в размере гарантийного обеспечения на лицевом счете и при наличии соответствующих условий внесения гарантийного обеспечения в информационном сообщении, на дату окончания приема заявок, заявка будет отклонена автоматически.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что извещение о проведении Аукциона было размещено Организатором торгов в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в сроки, обеспечивающие возможность свободного участия неограниченного круга лиц в Аукционе. Все условия участия в Аукционе, включая сроки подачи заявок, порядок внесения задатка и требования к участникам, были опубликованы в открытом доступе и являлись одинаковыми для всех потенциальных участников Аукциона без исключения.

Доводы Заявителя о невозможности подачи заявки вследствие проведения регламентных работ на сайте Оператора не свидетельствуют о наличии нарушений со стороны Организатора торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 17.04.2026 на официальном сайте Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически размещено на сайте Оператора посредством информационного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора. Организатором торгов были установлены следующие сроки: дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе:

18.04.2026 в 01:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе: 12.05.2026 в 02:00 (МСК).

Представитель Оператора сообщил, что в установленный Организатором торгов срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (18.04.2026-12.05.2026) на сайте Оператора в торговой секции "Реализация госимущества" регламентные работы не проводились.

11.05.2026 в 10:06 (МСК) Заявитель предпринимал попытку подачи заявки на участие в Аукционе, в связи с отсутствием на момент подачи заявки на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере, необходимом для участия в Аукционе, заявка Заявителя на участие в Аукционе не была принята Оператором.

Представитель Оператора отметил, что возможность подачи заявки

Оператором не ограничивалась, аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев зафиксировано не было.

В ходе рассмотрения Жалоб и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что Организатором торгов извещение о проведении Аукциона было опубликовано на официальном сайте 17.04.2026, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.05.2026.

Таким образом Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при публикации извещения о проведения Аукциона на официальном сайте Организатором торгов были соблюдены сроки, установленные пунктом 87 Порядка.

Согласно информации, размещенной в открытой части сайта Оператора по ссылке: https://www.roseltorg.ru/about/news/reglamentnye-raboty-na-sekcii- gosudarstvennykh-zakupok-gosroseltorgru-1, "В период с 08.05.2026 22:00 (МСК) до 11.05.2026 21:00 (МСК) на секции государственных закупок (44-ФЗ), расположенной по адресу https://gos.roseltorg.ru, запланировано проведение регламентных работ".

При этом, как сообщалось ранее, Аукцион проводился в торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора.

Документов и доказательств, свидетельствующих о проведении регламентных работа в торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, Заявителем в составе Жалобы не представлено.

Согласно материалам, представленным в составе письменных пояснений представителя Оператора, Комиссией ФАС России также установлено, что Заявителем 11.05.2026 в 10:06 (МСК) была подана заявка на участие в Аукционе.

Заявка Заявителя на участие в Аукционе не была принята Оператором по причине:

"Ошибка во время подачи заявки. Недостаток средств на счете для проведения операции. Требуется 5 420,81 руб.; доступно 0 руб.".

Оператором в составе письменных пояснений также была представлена выписка о движении денежных средств на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, согласно которой по состоянию на 10:06 (МСК) 11.05.2026 (дата и время подачи заявки Заявителем на участие в Аукционе) денежные средства на лицевом счете отсутствовали, доступный остаток составлял 0,00 руб.

Денежные средства Заявителя в размере 5 420,81 руб. поступили на лицевой счет Заявителя 12.05.2026 в 03:08:13 (МСК), в размере 10 000,00 руб. поступили на лицевой счет Заявителя 12.05.2026 в 03:08:18 (МСК), то есть после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что извещение о проведении Аукциона было опубликовано Организатором торгов в сроки, установленные пунктом 87 Порядка, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о проведении на сайте Оператора регламентных работ, вследствие которых было невозможно подать заявку на участие в Аукционе, внести денежные средства для участия в Аукционе, а также что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере, необходимом для участия в Аукционе (доступный остаток составлял 0,00 руб.), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Ч.К., направленную письмом Якутского УФАС России от 12.05.2026 N 5342-ЭП/26 (вх. 13.05.2026 N 82705-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ГБУ Республики Саха (Якутия) "Служба эксплуатационно- технического обеспечения", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества Республики Саха (Якутия) (извещение N 22000182180000000047, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.