Решение Красноярское УФАС России от 27.02.2026 N 024/06/105-506/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-15/26 на право заключение контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе города Красноярска", извещение 0119200000126000019 (далее - извещения); идентификационный код закупки 263246621501224630100100610014211244 на электронной торговой площадке ООО "Т" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией Заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

Обжалуемые действия: аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка Подателя жалобы.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы отсутствуют.

Жалоба назначена к рассмотрению на 27 февраля 2026 г. в 09 часов 00 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе также провела внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки.

Комиссия установила, что Податель жалобы принял участие в торгах на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе города Красноярска.

Торги в форме электронного аукциона проведены в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Итоги торгов подведены 17.02.2026, в указанную дату аукционной комиссией сформирован протокол подведения итогов, из содержания которого следует, что аукционная комиссия отклонила заявку Подателя жалобы по основанию подпункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень оснований для отклонения заявки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571), в свою очередь, установлены требования к участникам торгов на право заключения контрактов на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ и оказание определенных видов услуг в части наличии у них опыта; финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные требования устанавливаются в случае тождества предмета контракта и наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, указанных в соответствующей графе перечня из приложения к Постановлению N 2571 (подпункт "а" пункта 1 Постановления N 2571).

Информация о выбранной позиции перечня указывается в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 5 статьи 31 и пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, Уполномоченным органом при формировании извещения о закупке указана позиция 18 из раздела III "дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571, наименование указанной позиции "работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Комиссия отмечает, что предмет заключаемого контракта: выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, контракт, при этом, не является контрактом жизненного цикла и не предусматривает разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий. Комиссией также не установлено, что из технического задания к контракту следует, что в предмет контракта включены работы по капитальному ремонту или реконструкции автомобильной дороги.

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиция 18 приложения к Постановлению N 2571 подлежит применению, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена заключаемого по итогам торгов контракта составляет 400 971 133 рубля 42 копейки, таким образом, Комиссией сделан вывод о правомерности применения Заказчиком позиции 18 приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 установлены следующие требования к наличию у частника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом, цена выполненных работ по договорам, указанным в пунктах 1, 2 или 3 настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Документами подтверждающими наличие у участника закупки опыта, указанного в пунктах 1-2 являются:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Документами, наличие которых подтверждает наличие опыта выполнения работ по пункту 3 являются:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Документами, наличие которых подтверждает наличие опыта выполнения работ по пункту 4 являются:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные требования установлены в электронном документе - Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, являющемся неотъемлемой частью извещения.

Оператором ЭП в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе направил аукционной комиссии из реестра контрактов информацию о наличии у Подателя жалобы опыта выполнения работ: реестровый номер исполненного Подателем жалобы контракта:

3505001074025000075, акты о приемке выполненных работ по контракту 3505001074025000075 от 24.12.2025 N 2 (форма КС-2) и справку о стоимости выполненных работ от 24.12.2025 N 2 (форма КС-3); также представлена справка о стоимости выполненных работ от 27.08.2025 N 1 (форма КС- 3).

Аукционной комиссией было установлено, что предмет представленного Подателем жалобы контракта 3505001074025000075 включал как выполнение работ и оказание услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, так и выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Березовая в городском округе Лосино-Петровский Московской области.

Комиссия Красноярского УФАС России согласилась с доводами аукционной комиссии о разных видах работ, составляющих предмет контракта 3505001074025000075. Указанные виды работ включены также в различные позиции и разделы Постановления N 2571, а именно, в позицию 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 в части выполнения работ и оказание услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовки проектной документации, разработки рабочей документации, позицию 17 приложения раздела III к Постановлению N 2571 в части выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. При этом, работы указанные в позиции 17 раздела III Постановлению N 2571 могут подтверждает опыт работ по позиции 18 этого же раздела, тогда как работы, указанные позиции 6, наличие такого опыта подтвердить не могут.

Комиссия также установила, что представленная Подателем жалобы справка о стоимости выполненных работ от 27.08.2025 N 1 (форма КС-3) на сумму 9 659 537 рублей 32 копейки, содержит информацию исключительно о работах по разработке проектно-сметной документации (инженерных изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации.

Акт же о приемке выполненных работ от 24.12.2025 N 2 (форма КС-2) на сумму 74 372 035 рублей 69 копеек включает в себя следующие виды работ: подготовка площадок (территории) капитального ремонта; основные объекты; наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения; благоустройство и озеленение территории; прочие работы и затраты.

Комиссия отмечает, что работы, указанные в акте о приемке по форме КС-2 соотносятся с предметом контракта, торги на право заключения которого проводятся Заказчиком и Уполномоченным органом, вместе с тем работы, указанные в справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 с предметом контракта не соотносятся.

При оценке наличия у участников закупки необходимого опыта аукционная комиссия не была правомочна применить положения абзаца 6 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571, так как заключаемый по итогам торгов контракт не является контрактом жизненного цикла и не предусматривает одновременное выполнение работ по разработке проектной документации инженерных изысканий, проектной документации, рабочей документации) и выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Кроме того, Комиссия отмечает что, Подателем жалобы не был представлен акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 для работ, указанных в справке о стоимости выполненных работ от 27.08.2025 N 1 на сумму 9 659 537 рублей 32 копейки. Согласно формам унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ утвержденым Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 акт по форме КС-3 является вторичным по отношению к акту КС-2 и заполняется на основе акта КС-2, между тем именно акт по форме КС-2, подписанный обеими сторонами, подтверждает приемку работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах.

Отсутствие акта КС-2 как в заявке Подателя жалобы, так и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок свидетельствует также о том, что работы, указанные в справке о стоимости выполненных работ от 27.08.2025 N 1 не относятся к работам в сфере строительства, ими не может быть подтверждено наличие у участника закупки опыта по позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, опытом Подателя жалобы, соотносимым с положениями графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, является лишь опыт по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Березовая в городском округе Лосино-Петровский Московской области, подтвержденный актом о приемке выполненных работ от 24.12.2025 N 2 (форма КС-2) на сумму 74 372 035 рублей 69 копеек (пункт 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571).

В силу положений графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 цена выполненных работ, необходимая для подтверждения наличия у участника закупки опыта по указанной позиции должна составлять не менее 80 194 226 рублей 68 копеек.

Комиссией был сделан вывод о том, что цена выполненных Подателем жалобы работ, соотносимых с положениями графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 меньше требуемого значения, в связи с чем у Подателя жалобы отсутствует опыт выполнения работ, необходимый в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Подателя жалобы по основанию пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с неподтверждением Подателем жалобы наличия опыта выполнения работ.

Довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Иные доводы Подателя жалобы, заявленные на заседания Комиссии о смешанном характере выполнения работ по контракту 3505001074025000075 не подтверждаются информацией в представленных актах по формам КС-2 и КС-3.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.