Решение Новосибирское УФАС России от 27.02.2026 N 054/06/105-372/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"): (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - АО "С": (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "И" на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003326000311 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Трикафта, начальная (максимальная) цена контракта 51 855 804,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "И" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003326000311 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Трикафта.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003326000311, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 16.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.02.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 24.02.2026;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "И" заключается в следующем.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003326000311 заказчиком осуществляется закупка лекарственного препарата "Трикафта" на сумму 51 855 804,00 руб.

По мнению подателя жалобы, в соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) возможна закупка лекарственного препарата одному пациенту. При этом, количество закупаемого заказчиком лекарственного препарата превышает количество, необходимое для лечения одного пациента. Кроме того, в извещении о проведении закупки отсутствует решение врачебной комиссии, на основании которого заказчиком приобретается лекарственный препарат "Трикафта" в количестве, предусмотренном извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

ГКУ НСО "Н" в возражениях на жалобу ООО "И" сообщило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Объектом закупки является лекарственный препарат с МНН "Ивакафтор+Тезакафтор+Элексакафтор и Ивакафтор", с торговым наименованием "Трикафта", количество закупаемого лекарственного препарата 3 276 шт.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 данного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с данным Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 данной части, в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

Частями 1 и 2 статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) определено, что врачебная комиссия состоит из врачей и возглавляется руководителем медицинской организации или одним из его заместителей.

Врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н утвержден порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (далее - Порядок деятельности врачебной комиссии).

В соответствии с пп. 8 п. 20 Порядка деятельности врачебной комиссии врачебная комиссия осуществляет функцию принятия решения о назначении и применении лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, либо по торговым наименованиям при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям).

Описанием объекта закупки N 0351200003326000311 предусмотрено, что лекарственный препарат приобретается заказчиком в соответствии с требованиями пп. "г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Заказчиком до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России в антимонопольный орган были представлены письмо министерства здравоохранения Новосибирской области от 29.01.2026 N 04-08/1652/24 о закупке, в том числе, лекарственного препарата "Трикафта" в количестве 39 упаковок (3276 таблеток), а также копии трех протоколов решений врачебных комиссий о назначении пациентам лекарственного препарата "Трикафта" в количестве 13 упаковок (1092 таблетки) на каждого пациента, что подтверждает необходимость осуществления закупки лекарственного препарата с торговым наименованием "Трикафта" для нужд трех конкретных пациентов по медицинским показаниям в количестве, предусмотренном рассматриваемым запросом котировок в электронной форме.

Из положений пп. "г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидна невозможность закупки лекарственных препаратов нескольким пациентам по решениям врачебных комиссий для каждого конкретного пациента в количестве, необходимом для лечения каждого такого пациента. Кроме того, действующая редакция Закона о контрактной системе не содержит прямого запрета закупки лекарственного препарата по решениям врачебных комиссий для нескольких пациентов (при условии наличия решения врачебной комиссии для каждого пациента), как это было ранее предусмотрено утратившим силу п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, согласно которому при осуществлении закупок в соответствии с данным пунктом предметом одного контракта не могли являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при закупке лекарственного препарата в соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе, предназначенного трем пациентам в количестве, не превышающем количество лекарственного препарата, необходимом каждому пациенту в течение срока лечения, при наличии решений врачебных комиссий для каждого такого пациента. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "И" было участником и стало победителем запросов котировок N 0873200009825007372, N 0175200000425002508. В рамках каждой из этих закупок заказчиками приобретались лекарственные препараты с указанием торговых наименований по решениям врачебных комиссий для лечения нескольких пациентов.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных.

При этом, положениями ст. 42 Закона о контрактной системе необходимость размещения в извещении о проведении закупки копии решения врачебной комиссии о назначении лекарственного препарата пациенту по торговому наименованию при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) не предусмотрена.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при неразмещении в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003326000311 копий решений врачебных комиссий о назначении лекарственного препарата пациентам по торговому наименованию при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы ООО "И" не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200003326000311 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Трикафта, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.