Решение Омское УФАС России от 27.02.2026 N 070/06/105-106/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

М. врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) (вх.N 1342/26 от 25.02.2026) на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка вРешение наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000035), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Т. (доверенность N 227/2025 от 06.11.2025), Ч. (доверенность N 1/2026 от 12.01.2026), Ш. (доверенность N 144/2025 от 09.01.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - П. (доверенность N 112-ДБН-МД/2025), при участии посредством ВКС представителя заинтересованного лица ИП П. - С. (доверенность б/н от 01.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000035), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, описанием объекта закупки предусмотрены характеристики закупаемого товара, совокупности которого соответствует товар единственного производителя.

Заказчик, заинтересованное лицо не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265100000226000035 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 16.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 067 685,40 руб.

Предмет закупки: Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Из материалов дела следует, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области, являясь Заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку наборов-мочеприемников в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет обеспечение техническими средствами реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - пострадавшие на производстве).

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 N 286 "Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление) утверждено Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Положение).

В соответствии с п. 5 Положения, обеспечение пострадавших на производстве техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с программами реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (далее - программа реабилитации), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (абз. 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках настоящей закупки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком было установлено преимущество для товаров российского происхождения, продекларировано отсутствие производства закупаемого товара в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3 Правил).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е", "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона к поставке Заказчику требуются мочеприемники для самокатетеризации. Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.13.110-00003237 "Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования".

Поскольку по указанному коду КТРУ не предусмотрены характеристики закупаемого товара, следовательно, Заказчик осуществлял описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки и иные показатели, изложенные в извещении, имеют медико-социальную обоснованность и носят существенный характер для конкретного потребителя.

Параметры технических, функциональных и качественных характеристик на установлены Заказчиком, исходя из индивидуальных потребностей пациентов, а также определены на основании программы реабилитации и консультативными заключениями врача, протокола подбора мочеприемников, выданного конкретному пациенту для целей реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, являющихся значимыми для заказчика.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные свойства объекта закупки исходя из собственных нужд, в наибольшей степени удовлетворяющих своим потребностям.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 следует, что Заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребность с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных медицинских изделий для нужд учреждения, в связи с чем требования Заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не повлекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа, а извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Учитывая, что предметом контракта является поставка медицинского изделия (наборов-мочеприемников), а не его изготовление, то участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки. Соответственно, любой потенциальный участник закупки имеет возможность приобрести товар, являющийся предметом закупки.

Относительно довода Заявителя о фактическом отсутствии таких товаров в продаже на территории Российской Федерации Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее.

Несостоятельность указанного довода подтверждается наличием коммерческих предложений на поставку товаров с установленными Заказчиком характеристиками (подтверждается письмами: N 094/36 от 27.01.2026 АО "МБ", N 433 от 27.01.2026 ООО "О", письмом б/н от 27.01.2026 ООО "С").

Кроме того, заинтересованным лицом ИП П. подана заявка на участие в закупке с предложением к поставке товара, который предлагается к поставке на территории Российской Федерации.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в свободной продаже необходимого к поставке товара, равно как и невозможность его приобретения у третьих лиц.

Заказчик не обязан формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы под установленные заказчиком характеристики подходили все без исключения товары всех имеющихся производителей.

Изменение параметров закупаемого товара привело бы к неудовлетворению потребности Заказчика, что не соответствует целям и задачам системы государственных закупок. Какие-либо доказательства, подтверждающие существование объективных препятствий в приобретении требуемого к поставке товара в материалы дела не представлено.

Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей закупок, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае Заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является, в том числе, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Следовательно, Заказчик вправе устанавливать такие характеристики товара, которые наиболее полно отвечают потребностям медицинской организации и обеспечивают максимальную безопасность пациента, а также позволяют оказывать квалифицированную медицинскую помощь.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "МА" (вх.N 1342/26 от 25.02.2026) на действия Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000035) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.