Решение Нижегородское УФАС России от 27.02.2026 N РНП52-39-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии в видео-конференц-связи

-Т.-Индивидуальный предприниматель

-Г.-Представителя индивидуального предпринимателя Т. (доверенность N 1 от 25.02.2026)

-М.С.-Представителя ГБУЗ НО "В" (доверенность N 10 от 25.02.2026)

-М.В. Представителя ГБУЗ НО "В" (доверенность N 9 от осуществив проверку по факту одностороннего отказа Индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т., Подрядчик) от исполнения контракта, заключенного с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Выксунская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ НО "В", Заказчик) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, городской округ город Выкса, <...> (кровли терапевтического корпуса)", номер реестровой записи 0832200006625001200,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.12.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение о проведении электронного аукциона;

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 046 616,56 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12 .2025 N И ЭА 1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе;

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Т. по цене 4 967 864,39 рубля;

3) 23.12.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение

Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"По контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, городской округ город Выкса, <...> (кровли терапевтического корпуса) согласно проектно-сметной документации (приложение N 1) (далее-работы), в порядке, объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему.

1.1.Подписывая Контракт, Подрядчик подтверждает, что:

1.1.1.несет полную ответственность за выполнение работ по контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

1.1.2.полностью понимает и осознает характер и объемы работ по Контракту и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по Контракту;

1.1.3.получил и изучил Контракт со всеми приложениями к нему; получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объемы, стоимость и качество работ в полном объеме.

1.2.Работы по настоящему контракту выполняются с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся Приложением 1 к Контракту (далее - проектно-сметная документация), проектами производства работ по объекту, составленными Подрядчиком в соответствии с пунктом 8.1.14 Контракта, и утвержденными Заказчиком в соответствии с пунктом 7.1.2 Контракта.

1.3.Место выполнения работ: 607060, <...> Сроки выполнения работ:

Продолжительность капитального ремонта - 31 рабочий день.

Начало проведения капитального ремонта - декабрь 2025 г. (с даты передачи объекта, согласно пункту 4.4 контракта).

Окончание проведения капитального ремонта - февраль 2026 г.

Подрядчик при исполнении контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать объект Заказчику.

1.4.Подрядчик признает правильность и достаточность цены Контракта для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.".

08.02.2026 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 6 от 08.02.2026.

Из решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В адрес ГБУЗ НО "В", неоднократно направлялись письма, посредствам претензионной переписки в ЕИС, о необходимости внесения изменений в проектную документацию, так как в ней имеется ряд несоответствий, которые необходимо исправить.

Одновременно направлялись письма о необходимости выполнения дополнительных работ, без которых технологически качественное выполнение работ по контракту невозможно. Конкретных ответов о готовности принятия решений, либо отказе, вами принято не было. Согласно п. 4.5; п. 4.5.1; п. 4.16; п. 4.17 контракта все изменения вносятся в проектно-сметную документацию до начала выполнения работ и оформляются дополнительным соглашением. Так же нами направлены уведомления о том, что объект не подготовлен для приема-передачи, так как не очищена кровля от снега и наледи (слой более 40 см), не убран мусор с покрытий чердачного помещения, подъездные пути к объекту не расчищены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 12.1.2 Контракта, ст. 450 - 453, 719 ГК РФ, ввиду непредоставления заказчиком актуальной технической документации, направляем

Вам решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.".

Вместе с тем в адрес Комиссии Нижегородского УФАС России от Заказчика поступили пояснения:

"В период с 12.12.2025 г. по 04.02.2026 г. Подрядчиком в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма (приложение к настоящей пояснительной записке) с требованиями внесения изменений в проектно-сметную документацию для включения в нее дополнительных работ.

Заказчик на каждое письмо Подрядчика направлял ответ с подробными разъяснениями действий, которые необходимо выполнить для внесения изменений в проектно-сметную документацию с целью дальнейшего ее согласования.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик:

- несет полную ответственность за выполнение работ по контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- полностью понимает и осознает характер и объемы работ по Контракту и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по Контракту;

- получил и изучил Контракт со всеми приложениями к нему; получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объемы, стоимость и качество работ в полном объеме.

К выполнению работ в установленные Контрактом сроки Подрядчик не приступил."

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки индивидуальный предприниматель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Извещение о проведении аукциона в электронной форме в электронной форме было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.02.2026 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

08.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 08.02.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 19.02.2026.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, выслушав представителей сторон, изучив представленные сведения, пришла к выводу, ссылка индивидуального предпринимателя на отсутствие взаимодействия с Заказчиком по вопросу внесения изменений в проектно-сметную документацию, поскольку от Заказчика в адрес подрядчика направлялись письма с подробными разъяснениями действий, которые необходимо выполнить для внесения изменений.

Комиссия Нижегородского УФАС отмечает, что в действиях заказчика нет признаков нарушения контракта.

С учетом изложенного, ИП Т. не представлено бесспорных доказательств, которые бы однозначно указывали на правомерность его действий.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "В", в отношении:

а) Индивидуального предпринимателя Т. ИНН <...>;

б) Юридический адрес: 606654, <...>;

в) Дата подведения итогов электронного аукциона - 12.12.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "Капитальный ремонт ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, городской округ город Выкса, <...> (кровли терапевтического корпуса)",

д) Цена контракта - 4 967 864,39 руб.;

е) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт ГБУЗ НО "В" по адресу: Нижегородская область, городской округ город Выкса, <...> (кровли терапевтического корпуса)", номер реестровой записи 0832200006625001200, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Т. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.