Решение Тверское УФАС России от 27.02.2026 N 069/10/104-112/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.02.2026.

В полном объеме решение изготовлено 27.02.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП В.В. (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: Д. (по доверенности), в отсутствие представителей Заказчика и Исполнителя, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

14.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 7663, по которому Исполнитель обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по очистке кровли от снега, наледи и сосулек (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.2.1 Контракта Исполнитель обязуется соблюдать условия Контракта.

По смыслу пункта 4.2.2 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с требованиями, определенными в Техническом задании и в срок, предусмотренный Контрактом.

Исходя из абзаца 2 раздела 2 "Требования к оказываемым услугам" Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, оказание услуг осуществляется с использованием ручного труда и специальной техники. В связи с технической неисправностью кровли, необходимо прибыть па объект для оказания услуг в течение 3 часов (круглосуточно, включая выходные и праздничные дни) с момента направления заявки Заказчика. Заявка может быть передана устно по телефону, с последующим направлением в письменной форме, по мере возникновения необходимости в зависимости от погодных условий.

Как следует из пункта 3.1 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.12.2026 по заявкам Заказчика, направленным путем использования электронных средств связи. Адресом электронной почты для получения заявки является: sptauto@mail.ru.

Однако, Заказчиком были зафиксированы нарушения со стороны Исполнителя при оказании услуг, выраженные в неисполнении обязательств по Контракту:

28.01.2026 в 10:32 начальником технического отдела была направлена заявка

Исполнителю на адрес электронной почты о необходимости прибыть 28.01.2026 к 15:00 для оказания услуг по Контракту, а также предоставить приказ о назначении ответственного сотрудника за оказание услуг.

29.01.2026 начальником технического отдела была составлена служебная записка исх. N 43/10, в которой указано, что Исполнитель к указанному в заявке времени не прибыл, услуги не оказал. При этом, ответственные лица прибыли на место оказания услуг, но оказывать не стали по неизвестным причинам.

29.01.2026 в 8:46 начальником технического отдела была направлена заявка

Исполнителю на адрес электронной почты о необходимости прибыть 29.01.2026 к 13:00 для оказания услуг по Контракту.

29.01.2026 начальником технического отдела была составлена служебная записка исх. N 47/10, в которой указано, что Исполнитель к указанному в заявке времени не прибыл, услуги не оказал.

29.01.2026 в 14:47 Начальником технического отдела была направлена заявка

Исполнителю на адрес электронной почты о необходимости прибыть 30.01.2026 к 13:00 для оказания услуг по Контракту.

29.01.2026 начальником технического отдела была составлена служебная записка исх. N 50/10, в которой указано, что Исполнитель и ответственные лица Исполнителя к указанному в заявке времени не прибыли, услуги не оказали.

30.01.2026 в 16:28 начальником технического отдела была направлена заявка

Исполнителю на адрес электронной почты о необходимости прибыть 02.02.2026 к 11:00 для оказания услуг по Контракту.

02.02.2026 начальником технического отдела была составлена служебная записка исх. N 59/10, в которой указано, что Исполнитель и ответственные лица Исполнителя к указанному в заявке времени не прибыли, услуги не оказали.

30.01.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя требование (претензию) об устранении нарушений условий контракта и уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 53/08).

02.02.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя требования (претензии) об устранении нарушений условий контракта и уплате штрафов в связи ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 55/08, исх. N 56/08).

05.02.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя требование (претензию) об устранении нарушений условий контракта и уплате ранее выставленных штрафов в связи неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 63/08).

05.02.2026Заказчик, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Законао контрактной системе, пунктом 12.4 и подпунктом 12.6.1.3 пункта 12.6 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 68/08).

17.02.2026 решение Заказчикаоб одностороннемотказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Пояснений Исполнителя в Тверское УФАС не поступало.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик пояснил, что Подрядчиком нарушены условия Контракта путем неисполнения своих обязательств, в связи с чем Заказчик просит о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Исполнитель не предпринял необходимых действий для выполнения условий

Контракта в установленный срок, Заказчика о наличии трудностей с исполнением контракта в известность не ставил, на заседание комиссии объяснений и доказательств своей добросовестности не представил, при этом услуги им не оказаны.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссией Тверского УФАС России в результате анализа материалов дела установлен факт существенного нарушения

Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту, а именно: нарушение сроков оказания услуг, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ИП В.В. (<...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.