Решение Московское УФАС России от 26.02.2026 N 050/06/99-4878/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрев обращение ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, "К" (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) совместного аукциона на поставку перчаток медицинских (лот 3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026 - 2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 0148200005425001013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Совместный аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку участника закупки с идентификационным номером "120384778" соответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Совместного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Совместного аукциона размещено - 18.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 359 489 673,12 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 15.01.2026;

4) на участие в Совместном аукционе подано 2 заявки от участников закупки, из которых заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона;

5) победителем Совместного Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером "120384778".

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Аукционной комиссией в нарушение Закона о контрактной системе принято решение о соответствии заявки участника закупки с идентификационным номером "120384778" требованиям извещения о проведении Совместного аукциона, в связи с предоставлением участником недостоверной информации.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером "120384778" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

Согласно извещению о проведении Совместного аукциона объектом закупки является поставка перчаток медицинских (лот 3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026 - 2027 годах (Совместная закупка).

Заказчиками в извещении о проведении Совместного аукциона для поставляемых товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" с кодом позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 установлены требования к техническим характеристикам.

В Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Совместном аукционе установлено следующее:

"2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) предложение участника закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и/или сведения о реестровой записи из реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

По мнению Заявителя, медицинское изделие, представленное в составе заявки участника закупки с идентификационным номером "120384778", не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона в части наличия микротекстурированной наружной поверхности, двойной индикации прокола, контрастного цвета и наличия валика с полосой против скольжения.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки участника закупки с идентификационным номером "120384778" товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" к поставке предложено медицинское изделие "Перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопудренные" с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2008/02926 и указано в том числе следующее:

- для товаров по позициям NN 2, 3, 5, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 36, 37, 39 по показателю "Манжета" указано значение "Валик (с полосой против скольжения)";

- для товаров в том числе по позиции N 1 по показателю "Наружная поверхность" указаны значения "Микротекстурированная";

- для товаров в том числе по позиции N 5 по показателю "Цвет внутренней перчатки" указано значение "Контрастного цвета для индикации повреждения (прокола) внешней перчатки".

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно Методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16 от 02.09.2016 г. ч. 4 Выбор медицинских перчаток.

Пункт 4.13. Модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной, либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Пункт 4.14. Перчатки с гладкой поверхностью тоньше текстурированных и обеспечивают более высокую тактильную чувствительность. Они подходят для большинства медицинских манипуляций.

В Инструкции к РУ ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018, отсутствует дословное указание на тип наружной поверхности (таких как гладкая или текстурированная или микротекстурированная), однако описании на странице 2 Инструкции, указано: предназначены для работы в хирургических отделениях: для проведения общей хирургии, для хирургических операций, требующих повышенной тактильной чувствительности (нейрохирургия, кардиохирургия, микрохирургия онкология, сосудистая хирургия, детская хирургия) и для операции в травматологических отделениях, также для научно-исследовательской деятельности.

Следовательно тип поверхности "гладкая" у данных изделий имеется, доказательств обратного выявлено не было.

2. Манжета с валиком, с полосой против скольжения.

В обжалуемой Заявке, согласно Инструкции к РУ ФСЗ 2008/02926 на странице 2 указано: Манжета: "армированная" - повышенной прочности и эластичности, чередование продольных уплотненных/утоньшенных слоев латекса с валиком.

Армированная манжета с валиком, образует ребристые полосы, обладающие свойствами, препятствующими скольжению.

3. Относительно Контрастного цвета

Инструкция не содержит сведений о цветах перчатки. Однако Комиссия Московского областного УФАС России при проведении Внеплановой проверки решение по делу N 050/06/99-1999/2026 от 28.01.2026 г. не приняла ровным счетом такой же довод, Учреждения, из чего следует, что за отсутствие сведений отклонить Аукционная комиссия не может в данной случае".

Кроме того, на заседании Комиссии представитель участника с идентификационным номером "120384778" (ООО "А") пояснил, а также представил письменные пояснения, согласно котором:

"У внутренних перчаток, предложенных в заявке ООО "А" имеется контрастный цвет, и он синий что видно из названия "Blue" (Приложение 6), в то время как наружные перчатки имеют телесный цвет.

Таким образом, заказчик, описал объективные по смыслу потребности, установил требования, которые в поданной заявке ООО "А" подтверждаются данными с официального источника Росздравнадзор".

На заседании Комиссии установлено, что Ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) осуществляется Росздравнадзором в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Постановление N 1650).

В соответствии с Постановлением N 1650 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

При этом вся эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с инструкцией по применению медицинского изделия "Перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопудренные" с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018, манжета перчаток "армированная" с повышенной прочности и эластичности, чередование продольных уплотненных/утоньшенных слоев латекса с валиком.

Согласно методическим рекомендациям N 3.5.1.0113-16. 3.5.1. "Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации", утвержденным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.09.2016 (далее - Методические рекомендации) установлены общие требования, предъявляемые к выбору и применению медицинских перчаток однократного применения для снижения риска возникновения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (ИСМП) и профессиональных заболеваний персонала медицинских организаций.

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций установлено, что медицинские перчатки различаются по способу обработки края манжеты:

- манжета с обрезанным краем (с полосой против скольжения и без нее);

- край манжеты закатан в валик (с полосой против скольжения и без нее).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки участника закупки с идентификационным номером "120384778" для товаров по позициям NN 2, 3, 5, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 36, 37, 39 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" по показателю "Манжета" указано значение "Валик (с полосой против скольжения), что не соответствует документам и сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, а также представленным представителем Заказчика.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером "120384778" не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании изложенного, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки участника закупки с идентификационным номером "120384778" соответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция отражена в решении арбитражного суда города Москвы по делу от 30.09.2025 N А40-106826/25-139-844, а также в письме ФАС России от 13.11.2023 N ПИ/94488/23.

Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено:

2. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026 (далее - Решение N 050/06/99-1999/2026) в действиях Аукционной комиссии Заказчиков выявлены нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании Решения N 050/06/99-1999/2026 Заказчикам, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Совместного аукциона, а также необходимости проведения повторно процедуры подведения итогов определения поставщика в Совместном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и на основании решения от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026. Срок исполнения Предписания - до 11.02.2026.

При этом, оглашение резолютивной часть решения от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026 состоялось посредством видеоконференц-связи в присутствии представителей Заказчиков и представителя Уполномоченного органа.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области "МА" заключен государственный контракт от 30.01.2026 N 2771518673326000035, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области "Д" заключен государственный контракт от 30.01.2026 N 3500900589126000102 и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области "МБ" заключен государственный контракт от 30.01.2026 N 2770206615726000082.

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиками не исполнено Предписание по делу от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026 в полном объеме.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что представители Заказчиков были проинформированы о результатах проведения контрольного мероприятия от 28.01.2026 N 050/06/99-1999/2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, не исполнившего надлежащим образом Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчикам, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 26.02.2026 N 050/06/99-4878/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.