Решение Мурманское УФАС России от 01.04.2026 N 051/06/99-210/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2026 года

Изготовлено в полном объеме 01 апреля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18.03.2026 N 65/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Ц" - К., действовавшей на основании доверенности, Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Муниципальным казенным учреждением "Ц" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБДОУ N 5 г. Кировска, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0149200002325008140).

Проверка начата 27 марта 2026 года, окончена 01 апреля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

26.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Ц".

Наименование закупки: выполнение капитального ремонта здания МБДОУ N 5 г. Кировска, расположенного по адресу: <...>.

Национальный проект: "Семья".

Источник финансирования: Бюджет города Кировска.

Начальная максимальная цена контракта: 53 865 104,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.01.2026 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.01.2026.

Дата заключения контракта: 30.01.2026.

Срок исполнения контракта: 11.09.2026.

Запросы участников закупки, в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона не поступали.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Выполнение капитального ремонта здания МБДОУ N 5 Г. КИРОВСКА, расположенного по адресу: <...>" (код ОКПД2 41.20.40 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)").

Извещением установлены объем и место оказания услуг: Российская Федерация, обл. Мурманская, м. о. город Кировск, <...> литера А.

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг: 41.20.40.000-00000020 - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования. Дата обязательного применения: 29.12.2022.

Извещение (Описание объекта закупки) содержит информацию об описании работ в таблице N 2 "Ведомость / Перечень видов и объемов работ (услуг)".

Согласно пункту 1.1. раздела 1 Описания объекта закупки работы, являющиеся предметом закупки, выполняются в соответствии с Таблицей N 2 Ведомость/Перечень видов и объемов работ (услуг) и проектной документацией.

Согласно Извещению (электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки") запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 1);

2) наличие опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - пункт 3);

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

-раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована иным методом с обоснованием невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В Извещении (пункт 1.12 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены требования, предъявляемые к участникам закупки: "Наличие информации об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, сформированном соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, содержит проект контракта.

Пунктом 2.4.2. Проекта контракта предусмотрено положение согласно, которому аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который предложил цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2.4.2. Проект контракта также предусмотрено авансирование в размере 30% за каждый этап контракта.

Разделом 8 Проекта контракта установлены положения об ответственность сторон, за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042.

Проект контракта содержит условие о праве подрядчика изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и

7.3 статьи 96 Закона (пункт 7.1.4 проекта контракта).

Проект контракта содержит условие о возврате обеспечения исполнения обязательства по контракту: "Срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта, не должен превышать 30 дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом" (пункт 7.1.8.3 проекта контракта).

Пунктом 4.1.15 Проекта контракта установлено, что на отдельные виды работ предоставить действующую лицензию, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий (на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) или имеет право привлечь субподряд.

В Проекте контракта отсутствует требование о согласовании с заказчиком привлекаемых к субподряду организаций.

Пункт 2.4.1 Проекта контракта содержит положение о сроке оплаты товара в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе: "Оплата выполненных работ (отдельного этапа исполнения контракта) производится заказчиком в размерах, установленных контрактом, исходя из фактически выполненных работ, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке".

Пунктом 7.1 Проекта контракта установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 19.01.2026 N 8680/26 членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрено 8 заявок, поданных на участие в аукционе. Семь из которых признаны соответствующими Извещению.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120402039 (ИП К.М., ИНН <...>, г. Мурманск).

Реестровый номер контракта - 35103300647 26 000005.

Дата заключения контракта - 30.01.2026.

Цена контракта - 40 183 674,47 рублей.

Срок исполнения контракта - 11.09.2026.

Срок выполнения работ: согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к контракту):

по 1 этапу: с 16.02.2026 по 15.03.2026; по 2 этапу: с 16.03.2026 по 15.04.2026; по 3 этапу: с 16.04.2026 по 15.05.2026; по 4 этапу: с 16.05.2026 по 15.06.2026; по 5 этапу: с 16.06.2026 по 15.07.2026; по 6 этапу: с 16.07.2026 по 15.08.2026.

Сроки направления проекта контракта Победителю соблюдены.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт на стадии "исполнение".

К муниципальному контракту N 3510330064726000005 от 30.01.2026 года, заключены 2 дополнительных соглашения.

Дополнительным соглашением N 1 в пункт 5.4. Контракта внесены следующие изменения: График платежей

Финансирование за счет бюджетных средств

Дополнительным соглашением N 2 Стороны пришли к соглашению внести следующие изменения в контракт:

1.1. Раздел 13 контракта, сформированного без использования ЕИС, в части реквизитов подрядчика изложить в следующей редакции:

"ПОДРЯДЧИК Индивидуальный предприниматель К.М. (ИП К.М.) ИНН: <...> ОГРНИП: <...>

Место нахождения: 183038, <...> Почтовый адрес: <...>

Адрес электронной почты: 51-ssg@mail.ru Номер контактного телефона: 8 (953) 301-18-68

Расчетный счет в банке: 40802810300001000203 АО БАНК "О" г. Санкт-Петербург

БИК: 044030826 Корр. счет: 30101810900000000826".

1.2. Пункт 5.6 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, изложить в следующей редакции:

"5.6. Реквизиты для осуществления оплаты

В настоящем разделе предусмотреть следующие изменения:

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Муниципального казенного учреждения "Ц" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области не установлено нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБДОУ N 5 г. Кировска, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0149200002325008140).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.