Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.02.2026 N 078/06/105-491/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБУДО СШОР по плаванию "Радуга" Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "В" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3664/26 от 20.02.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание комплекса услуг по организации и проведению учебно-тренировочных мероприятий по плаванию в г. Новочебоксарск в период с 23.03.2026 г по 04.04.2026 г и в с. Армхи Республика Ингушетия в период с 22.03.2026 по 29.03.2026 г для спортсменов ГБУ ДО СШОР "Радуга" (извещение N 0372200265126000004) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 12.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 979 322,64 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Несоответствие требованию, установленному Приложением N 3 к извещению об осуществлению закупки, о сроке действия финансового обеспечения, указанного в едином федеральном реестре туроператоров (срок действия финансового обеспечения: на момент рассмотрения заявки с Идентификационным номером N 120575202 дата 19.02.2026 г время мск 14.06 договор N 00190-420001-25 от 21.02.2025 страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта истекает раньше срока исполнения контракта.)".

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп. "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание комплекса услуг по организации и проведению учебно-тренировочных мероприятий по плаванию в г. Новочебоксарск в период с 23.03.2026 г по 04.04.2026 г и в с. Армхи Республика Ингушетия в период с 22.03.2026 по 29.03.2026 г для спортсменов ГБУ ДО СШОР "Радуга".

В извещении об осуществлении закупки Заказчик установил требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установил следующее требование к участникам закупок:

"Участник должен соответствовать требованиям статей 4.1. и 4.2. Федерального Закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Сведения об участнике аукциона должны быть включены в единый федеральный реестр туроператоров. На основании статьи 4.2. Федерального Закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": - Сведения об участнике закупки должны содержаться в едином федеральном реестре туроператоров: реестровый номер, полное наименование, сокращенное наименование, адрес, местонахождения, адрес официального сайта в сети "Интернет", ИНН, ОГРН, общий размер финансового обеспечения на сумму не менее 100% от суммы НМЦК в соответствии с общей суммой договоров о реализации туристического продукта для спортсменов (способ финансового обеспечения: договор страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковской гарантии) в соответствии со статьей 17.2. Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Срок действия финансового обеспечения не должен истекать ранее срока окончания оказания услуг по договору с Заказчиком.".

Данные о сроке действия финансового обеспечения получены комиссией Заказчика в соответствии с п. 1.2. Приложения N 3 к извещению о запросе котировок в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", в момент ее работы из реестра, опубликованного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 1.3 проекта контракта сроки оказания услуг: с момента подписания по 04.04.2026.

В составе заявки ООО "В" был представлен договор N 00190-420001-25 от 21.02.2025 на сумму 18 000 000,00 рублей со сроками действия с 28.03.2025 по 27.03.2026.

Таким образом, ООО "В" не соответствовало требованиям, установленным Заказчиком. По мнению Комиссии УФАС, комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя.

Также, согласно представленным Заказчиком возражениям,

ГБУДО СШОР по плаванию "Радуга" Петроградского района Санкт-Петербурга является детской спортивной школой, деятельность которой в первоочередном порядке регулируются федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" (далее - ФЗ "О физ. культуре и спорте"), федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании") и др.

Так, согласно п. 6 ст. 3 ФЗ "О физ. культуре и спорте" законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе на таком основополагающем принципе, как обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, т.е. детей-спортсменов.

В силу п. 1, 6 ч. 2 ст. 34.3. ФЗ "О физ. культуре и спорте в РФ" Заказчик, являющийся детской школой, обязан в том числе обеспечивать участие обучающихся в спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся, в том числе обеспечение - проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания.

Согласно ч. 1 ст. 84 ФЗ "Об образовании" Заказчик обеспечивает охрану здоровья обучающихся - спортсменов детей, в т.ч. по организации питания обучающихся, по организации и созданию условий для занятия ими физической культурой и спортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании" реализация Заказчиком образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена, в т.ч. на создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного Мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования.

Согласно ст. ст. 18, 21, 28 Гражданского кодекса РФ дети не вправе совершать сделки.

В силу ст. 17.1. ФЗ N 132 договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами. Истечение срока действия договора страхования ответственности туроператора ранее окончания срока действия Контракта не позволяет выполнить Заявителем требований данного пункта ФЗ N 132.

Статья 17.6. ФЗ N 132 гласит, что страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Заказчик полагает, что требование к предоставляемому финансовому обеспечению является неотъемлемым и объективным требованием для обеспечения требования безопасности - несовершеннолетних спортсменов-детей с учетом приведенных федеральных законов.

Любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым обеспечением ответственности туроператора, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей главой (абз. 7 ст. 17.1. Ф3N 132).

Таким образом, финансовое исполнение гарантий обеспечивают выплату по всем неисполненным договорам туроператора, тем самым не определяют приоритет для детей и иных социальных категорий граждан.

Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее чем один год (ч. 6, 7, 8 ст. 17.6. ФЗ N 132).

Сведения, указанные в договоре (договорах) страхования гражданской ответственности туроператора или в банковской гарантии туроператора должны соответствовать сведениям, указанным в едином федеральном реестре туроператоров.

На основании указанных требований к лицам, осуществляющим данную деятельность в Приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, были установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок, должно быть получено туроператором не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющегося у туроператора договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии и направляются в Ростуризм (ч. 3, 5 ст. 17.3. ФЗ N 132) для внесения в реестр туроператоров, что для надежных, добросовестных туроператоров не является сложностью и. соответственно, исключает ограничение конкуренции.

В данном случае срок действия опубликованного договора страхования в Едином Федеральном реестре туроператоров заканчивался до истечения срока исполнения контракта, что противоречит Приложению N 3 к извещению о запросе котировок в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

Также следует отметить, что Заявитель до окончания подачи заявок не обжаловал положения извещения о проведении закупки, на заседание Комиссии УФАС не направил своих представителей, не представил объективных причин полагать, что Заказчиком установлены излишние и не соответствующие положениям законодательства о контрактной системе требования к участникам закупки.

Учитывая изложенное, доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.