Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.02.2026 N РНП-78-365/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик):;

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик, Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3569/26 от 19.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку брендированной одежды для нужд СПБ ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372200180125000092),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку брендированной одежды (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 520 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 120-ЗК/2025 от 24.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 313 875,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку брендированной одежды (далее - Товар).

Согласно п. 1.2. Контракта, наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 199406, <...>, лит. А, в рабочие дни с 10.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00 с момента подписания Контракта сторонами по 15 декабря 2025 года. Доставка, разгрузка - погрузка, размещение в местах хранения Заказчика.

15.12.2025 Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 6 от 15.12.2025 при этом не обеспечив фактическую поставку товара Заказчику.

23.12.2025 Заказчик провел приемку поставленного 22.12.2025 товара. Качество поставленной продукции проверено на соответствие условиям контракта и спецификации,

В ходе визуального осмотра изделий выявлены следующие недостатки:

- защитная планка, закрывающая молнию вшита криво;

- нет обтачки горловины, подкладка висит и не фиксирует силуэт;

- не зафиксирована резинка на капюшоне тренчиками;

- боковые швы присборены по всей длине изделия;

- при соединении основной ткани с подкладкой по нижнему краю изделия выявлены многочисленные защипы;

- не ровно пришиты липучки вдоль молнии;

- люверсы плохо закреплены;

- выявлены изделия с браком ткани;

- строчки в изделиях кривые;

- не обрезаны и не удалены торчащие нитки;

- отсутствует этикетка- составник о составе ткани изделия и правилам ухода.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р "Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации" плащи, которые относятся к категории товара "Пальто, полупальто, накидки, плащи, куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и аналогичные изделия женские или для девочек / мужские или для мальчиков" подлежат обязательной маркировке средствами идентификации. Признаки наличия маркировки на товаре отсутствуют, какие-либо документы с данными о товаре отсутствуют, информация о маркировке в документе о приемке в ЕИС также отсутствует.

Поскольку перечисленные недостатки свидетельствовали о несоответствии поставленных товаров условиям Контракта и приложению N 1 к Контракту "Спецификация", Учреждение 24.12.2025 разместило в ЕИС мотивированный отказ от приемки поставленного товара по контракту от 24.11.2025 N 120-ЗК/2025, а также установило срок в 30 календарных дней для устранения вышеуказанных нарушений. Таким образом, Поставщик должен был устранить нарушения и поставить товар в срок до 23.01.2026.

Каких-либо возражений относительно выявленных недостатков от Поставщика не поступило.

29.12.2025 товар передан уполномоченному представителю поставщика для устранения недостатков.

30.12.2025 Поставщик разместил документ о приемке N 9, при этом не обеспечив поставку товара Учреждению.

29.01.2026, то есть с нарушением срока, установленного мотивированным отказом от приемки, в адрес Учреждения поступил товар. Между тем, установлено, что недостатки, послужившие основанием для отказа в приемке товара в полном объеме не устранены, а именно:

- не устранены замечания по типу рукава;

- не устранены замечания по центральной тракторной молнии;

- не устранены замечания по ширине листочки;

- не устранены замечания по капюшону;

- на некоторых плащах вшита защитная планка, не полностью закрывающая молнию по длине. На части плащей планка вшита неровно, выступает за нижнюю линию изделия, застежки-липучки нашиты за пределами планки;

- на изделиях следы утюга, застежки, клея, распарывания швов;

- не прошитые места;

- брак при нанесении логотипов Учреждения;

- не устранены нарушения, касающиеся размеров логотипов;

- отсутствует маркировка на товаре.

Таким образом, ни один из поставленных плащей по Контракту N 120-ЗК/2025 от 24.11.2025 не соответствует, условиям контракта и спецификации. Указанные замечания также отражены в заключении Учреждения от 02.02.2026.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1 статьи 456 ГК РФ).

Покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи (пункт 1 статьи 484 ГК РФ).

Товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки. В ситуации, когда стороны условиями договора согласовали конкретные характеристики поставляемого товара, продавец обязан передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора. Передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части.

По пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Поставщик считает, что:

- отказ основан на недостоверных и неполных данных;

- сам процесс расторжения инициирован с нарушением процедуры;

- выводы Заказчика не подтверждены объективными доказательствами.

Поставщик, действуя добросовестно и рассчитывая на урегулирование спора, исполнил указания представителя Заказчика.

Однако 13.02.2026 Заказчик письмом N исх. 28/5 от 13.02.2026 заявил, что сроки для отзыва решения об одностороннем отказе истекли, и проигнорировал ранее данные устные и письменные договоренности.

ООО "М" считает, что действовало добросовестно, а именно:

- предприняло все возможные меры для исполнения контракта;

- оперативно устранило замечания (повторная поставка через 2 недели);

- неоднократно пыталось урегулировать спор мирным путем.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник с нарушением сроков поставки произвел поставку Товара, при этом поставленный Товар не соответствовал условиям Контракта, что подтверждается стороной Участника, повторная поставка Товара также не соответствовала условиям Контракта. Участник предоставил гарантийное письмо, из которого следовало, что предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок, Участник не устранит нарушения, послужившие причиной принятия Решения.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (<...>3), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ф., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.