Решение Ульяновское УФАС России от 26.02.2026 N 073/07/3-79/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках (далее - Комиссия) в составе:

анием - от ПАО "Р":

системы видео-конференц-связи): - <...> (доверенность N 138-25 от 10.10.2025),

- от ООО "Д":

<...>. (доверенность от 29.12.2025),

рассмотрев дело N 073/07/3-79/2026 по жалобе ООО "Д" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615681323 (предмет закупки - "Поставка электротехнических материалов для нужд Средне-Волжского ПМЭС", заказчик - филиал ПАО "Р" - Средне-Волжское ПМЭС (далее - заказчик), организатор закупки - Филиал ПАО "Р" - МЭС Волги, начальная (максимальная) цена договора - 3 364 496,68 руб., дата окончания подачи заявок - 16.02.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 794-ЭП/26 от 16.02.2026 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615681323.

Жалоба ООО "Д" содержит указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, заказчиком неверно определены коды ОКПД2 в отношении ряда позиций закупаемого товара, что приводит к искажению правового режима, некорректному применению национального режима и ограничению конкуренции.

Вх. N 960-ЭП/26 и N 961-ЭП/26 от 24.02.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

При осуществлении закупки заказчиком были установлены запреты и ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875, в том числе в отношении спорных позиций, так как они включены в перечень 2 и относятся к товарам с кодом ОКПД2 27.40.1. Закон о закупках и иное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 к закупаемому товару.

На заседании Комиссии 24.02.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика с жалобой не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 26.02.2026 для анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 26.02.2026, проводимом в дистанционном режиме после объявленного перерыва, представитель заявителя пояснил, что некорректно установленные коды ОКПД2 в техническом задании не позволяют осуществить поиск закупки, что ограничивает число участников, представители заказчика поддержал ранее представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 06.02.2026 были опубликованы извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615681323, предмет закупки - "Поставка электротехнических материалов для нужд Средне-Волжского ПМЭС" (начальная (максимальная) цена договора - 3 364 496,68 руб.).

В соответствии с итоговым протоколом N 1/3768105 от 17.02.2026 на участие в закупке было подано две заявки, однако в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске всем участникам закупки, запрос котировок признан несостоявшимся.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Д" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ПАО "Р" в лице филиала ПАО "Р" - Средне-Волжское ПМЭС осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентирована Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке)", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (в редакции, действующей на момент публикации извещения).

Согласно пункту 5.1 раздела 5 "Способы закупок, их разновидности и условия выбора" Положения о закупках запрос котировок является одним из способов конкурентных закупок.

1) Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, положения статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875)

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрено установление при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Из анализа извещения об осуществлении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615681323 следует, что предметом закупки является поставка электротехнических материалов, в том числе, заказчиком установлены запреты и ограничения на поставку товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении тех позиций закупаемого товара, которые входят в перечень N 1 и перечень N 2 Постановления N 1875, что отражено в извещении, включая техническое задание.

При этом в отношении спорных позиций, заказчиком установлено ограничение допуска товаров иностранного происхождения, поскольку они включены в пункт 328 перечня N 2 Постановления N 1875, так как они входят в кол ОКПД2 27.40.1 (Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы) вне зависимости от того к какой из подкатегорий ОКПД2 указанной группы товар будет отнесен - указанной заказчиком или указанной заявителем.

Учитывая изложенное, доводы заявителя об искажении правового режима и неверного применения положений Постановления N 1875 при осуществлении спорной закупки не находят своего фактического подтверждения, и жалоба в указанной части является необоснованной.

2) В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пунктам 1 - 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615681323 содержит техническое задание, включающее в себя наименование и характеристики необходимого заказчику товара.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно были определены код ОКПД2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Закон о закупках не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД2.

Действительно, Закон о закупках и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о закупках также не установлено каких-либо императивных требований.

Комиссия, проанализировав в полном объеме документы, размещенные в ЕИС, приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях заказчика при размещении информации о закупке. Противоречия в указании предмета закупки и описании предмета закупки отсутствют: информация, размещенная в ЕИС является идентичной, полной и достоверной. Код ОКПД2, установленный в извещении, соответствует объекту закупки.

Также Комиссией проверена возможность поиска указанной закупки на официальном сайте ЕИС, при этом каких-либо трудностей при поиске не возникло. Поиск закупки возможен путем введения полностью или частично номера, наименования закупки, наименования или ИНН заказчика, а также общей категории закупаемых товаров в ОКПД2 - 27.40.1. Таким образом, потенциальные участники не лишены возможности поиска данной закупки для участия, поиск не затруднен.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов участие в закупке приняли два участника, заявки которых были признаны несоответствующими по причинам, не связанным с указанием того или иного кода ОКПД2 на предлагаемый товар.

Таким образом, жалоба ООО "Д" в указанной части является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.