Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.02.2026 N Т02-93/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Р": <...>

ООО "Т": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 12.02.2026 N 2956-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Воронежского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615635715), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоб ООО "Т" (далее - Заявитель) от 12.02.2026 N 2956-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Воронежского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615635715) (далее - Отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Р", утвержденным Советом директоров ПАО "Р" (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 26.01.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 58 160 996,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.01.2026.

4. На участие в Отборе подано 3 (три) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе - 06.02.2026.

6. По результатам рассмотрения 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Отбора - 11.02.2026.

8. По результатам подведения итогов победителем Отбора признан участник закупки с идентификационным номером 58947.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 19.02.2026 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.02.2026.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 17.1.1 Положения о закупке Отбор предложений - способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется настоящим Положением, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок.

Пунктом 3.2.1 Документации предусмотрено, что Участник закупки должен соответствовать общим и дополнительным (при наличии) требованиям, установленным п. 10 раздела 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА", и предоставить в составе заявки подтверждающие следующие документы в соответствии с п. 10 раздела 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА".

В соответствии с пунктом 10 раздела 2 Документации установлено, в том числе, следующее Дополнительные требования к участнику, а также к документам, которые должны быть приложены в составе заявки, подтверждающим данные требования:

Пунктом 7.1.4. Документации предусмотрены следующие основания для отказа в допуске:

1) несоответствие заявки на участие в закупке по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения;

2) несоответствие участника закупки требованиям документации;

3) несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации;

4) несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе:

- если при осуществлении закупки установлен предусмотренный пп. а) п. 3.3.3 настоящего раздела документации запрет и заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара происходящего из иностранного государства (при осуществлении закупки товара) или заявка на участие в закупке подана иностранным лицом (при осуществлении закупки работы, услуги);

- если при осуществлении закупки установлено предусмотренное пп. б) п. 3.3.3 настоящего раздела документации ограничение и заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства при наличии хотя бы одной заявки на участие в закупке, которая по результатам ее рассмотрения признана соответствующей требованиям документации и содержит предложение о поставке товара российского происхождения (при осуществлении закупки товара) или заявка на участие в закупке подана иностранным лицом при наличии заявки на участие в закупке, поданной российским лицом, которая по результатам ее рассмотрения признана соответствующей требованиям документации;

5) несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе:

- наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающей НМЦ договора, единицы продукции, превышающей НМЦед.

- наличие предложения, ухудшающего условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг;

6) несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось).

Согласно протоколу рассмотрения заявок в электронной форме от 06.02.2026 N 32615635715-1 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия требованиям, установленным в документации о проведении отбора предложений на основании: п. 7.1.4. пп. 2 раздела 1 Общая часть документации: несоответствие участника закупки требованиям документации. В составе заявки для подтверждения исполнения п. 10 раздела II информационной карты документации о проведении отбора предложений был приложен договор субподряда на оказание услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей N ДКП-ППО-Вр2026-000122 с ООО "А". При рассмотрении заявки собственник СТО (ООО "А") не подтвердило возможность оказание услуг по ТО и ремонту ТС иностранного производства в соответствии с п. 2.3 Технического задания.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе заявки для подтверждения соответствия рассматриваемому дополнительному требованию был приложен договор субподряда на оказание услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей N ДКП-ППО-Вр-2026-000122 с ООО "А".

Представители Заказчика пояснили, что в связи с тем, что в данном договоре представлен не весь перечень транспортных средств, указанных в п. 2.3 технического задании (отсутствуют автомобили иностранного производства - Тойота, Форд), и в связи с тем, что компания ООО "Т" неоднократно представляла на закупку недостоверные сведения, 02.02.2026 был сделан запрос по электронной почте собственнику СТО (ООО "А"). ООО "А" не подтвердило возможность оказания услуг по ТО и ремонту ТС иностранного производства.

Также данная компания предоставила ответ о различии методик проведения ремонтных работ в ремонтах отечественных ТС и ТС иностранного производства:

1. Отсутствие специалистов по ремонт у ТС иностранного производства

2. Отсутствие программного обеспечения для диагностики ТС иностранного производства

3. Отсутствие запасных частей для ТС иностранного производства.

В соответствии с п. 7.1.2. Документации, в ходе рассмотрения заявок на участие в закупке Закупочная комиссия вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.

Согласно п. 3.7 Технического задания Документации, в целях проверки соответствия предоставленных участником закупки сведений действительности, с учетом п. 7.1.2 Документации, Заказчик имеет право на этапе рассмотрения заявок осуществить выезд по адресу, указанному Участником в Технико-коммерческом предложении для проведения осмотра СТО совместно с представителем Исполнителя с последующим подписанием Акта осмотра двумя сторонами. Заказчиком проведена проверка представленных Участником сведений:

- направлен запрос собственнику СТО,

- получено подтверждение невозможности обслуживания ТС иностранного производства;

- проведен осмотр СТО; составлен акт от 04.02.2026;

- акт подписан участником без замечаний.

Согласно Акту осмотра станции технического обслуживания от 04.02.2026, подписанному генеральным директором ООО "Т" без замечаний, установлено, что указанная СТО не осуществляет техническое обслуживание и ремонт транспортных средств иностранного производства (Toyota, Ford), предусмотренных пунктом 2.3 Технического задания.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Документация, в частности Техническое задание, не содержит четких требований к параметрам и характеристикам необходимого СТО.

Следовательно, Заказчик вышел за рамки установленных требований, дополнительно введя не предусмотренное Документацией ограничение.

Комиссия УФАС отмечает, что переписка между Заказчиком и ООО "А", осуществленная посредством электронной почты, не может рассматриваться в качестве официального документа, подтверждающего факт невозможности оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства. Это обусловлено отсутствием подтверждения полномочий лица, направлявшего ответы на запросы от имени общества, что не позволяет установить его правомочность на дачу соответствующих разъяснений.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика пояснили, что проводимая Закупка является неконкурентной в связи с тем, что со стороны недружественных государств в отношении Заказчика введены меры ограничительного характера, и у Заказчика в силу Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) возникла обязанность по неразмещению сведений о закупках, в том числе сведений в отношении плана закупок в открытой части ЕИС, в связи с чем Заказчик вправе предусмотреть в закупочной документации требования в соответствии с Положением о закупке.

Вместе с тем согласно пункту 1 Постановления N 301 предусмотрено обязательное неразмещение в ЕИС сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, по мнению Заказчика, настоящая закупка не может считаться конкурентной в связи с тем, что она не соответствует признакам, указанным в части 3 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения Гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссией УФАС установлено, что в данном случае Заказчиком проводится Отбор, закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Также Комиссией УФАС России, что Постановление N 301 лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС. Кроме того, Постановление N 301 не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными. При этом факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что сведения об Отборе размещены на сайте Оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, факт неразмещения Отбора в открытой части ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Документация доступна неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем отсутствие сведений в ЕИС не свидетельствует о том, что проводимая закупка не является конкурентной, в связи с чем на нее распространяются принципы, а также требования, предъявляемые к конкурентным закупкам, в том числе положения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, Заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Согласно пункту 17.1.1 Положения о закупке Заказчик проводит закупку способом Отбора предложений в рамках, которой выявление победителя осуществляется, в том числе, на основании критериев оценки (выявление лучших условий исполнения договора).

Требование о наличии СТО, установленные в пункте 10 раздела 2 Документации, не позволяет Заказчику определить победителя способного надлежащим образом исполнить обязательства по заключенному договору по результатам закупки, а наоборот является отборочным.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, Заказчику надлежит рассматривать наличие СТО исключительно в рамках оценки.

Подобными действиями Заказчик ограничивает число участников закупки, так как отсутствие какой-либо материально-технической базы или производственных мощностей в собственности не свидетельствует о невозможности исполнить договор, поскольку производственные мощности могут быть привлечены участниками на стадии исполнения договора.

С учетом вышеизложенного, Комиссии УФАС не представляется возможным признать установленное в Документации требование соответствующим принципам закупочной деятельности, предусмотренным Законом о закупках, поскольку соответствие участника требованию не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Отбора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требования о наличии СТО, соответствующих Техническому заданию, и, как следствие, ненадлежащим образом отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 1 статьи 2, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.02.2026 N 2956-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Воронежского филиала ПАО "Р" (извещение N 32615635715) обоснованной.

2. Признать ПАО "Р" нарушившим требования части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "Р", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.02.2024 N Т02-93/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 26.02.2024 N Т02-93/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.