Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 26.02.2026 N 009/06/105-24/2026

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - <...>;

Члены комиссии:

- <...>,

- <...>;

в присутствии представителя ООО "А", <...>,

в присутствии представителя РГБЛПУ "Республиканская детская многопрофильная больница" (далее - Заказчик), <...>;

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения "Цефтриаксон" (Закупка N 0379300001426000005) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения "Цефтриаксон" (Закупка N 0379300001426000005).

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в нарушении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

04.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения "Цефтриаксон" (Закупка N 0379300001426000005, далее - Запрос котировок) с начальной (максимальной) ценой контракта 552 000,00 рублей.

Установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 N ИЗК1 комиссией по осуществлению закупок Заказчика заявка участника с идентификационным номером N 2819994 признана Победителем Запроса котировок.

Согласно доводам Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявки Заявителя неправомерно не применено 15% преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Законао контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Кроме того, в соответствии с п. 26 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке":

"В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке...".

Комиссией Управления установлено, что на участие в Запросе котировок подано 4 заявки:

- заявка участника с идентификационным номером N 2819994, содержащая предложение о поставке товара "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - АО "Р", РУ от 12.12.2023 ЛП-N(003977)-(РГ-RU), страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка Заявителя с идентификационным номером N 2814948, содержащая предложение о поставке товара "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - ПАО "С", РУ от 15.11.2022 ЛП-N(001419)-(РГ-RU), страна происхождения - Российская Федерация, Полный цикл производства лекарственной формы, включая стадию синтеза молекулы действующего вещества, осуществляется в Российской Федерации;

- заявка Заявителя с идентификационным номером N 2818553, содержащая предложение о поставке товара "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - ООО "ФА", РУ от 16.01.2024

ЛП-N(004309)-(РГ-RU), страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка участника с идентификационным номером N 2813992, содержащая предложение о поставке товара "ЦЕФТРИАКСОН", производитель - АО "ФБ", РУ от 14.07.2023

ЛП-N(002769)-(РГ-RU), страна происхождения - Российская Федерация.

При этом, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя с идентификационным номером N 2814948 приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС, - СП от 12.01.2026 N СП-0003850/02/2026.

Согласно выданному документу о стадиях производства, препарат "ЦЕФТРИАКСОН" производителя ПАО "С" имеет подтвержденные стадии производства на территории Российской Федерации, в том числе синтез молекулы.

Однако, заявки участников Запроса котировок с идентификационными номерами NN 2819994, 2818553, 2813992 не содержат документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке

Комиссия Управления отмечает, что согласно пп. "у" п. 4 Постановления N 1875, помимо предусмотренного п. 1 Постановления N 1875 ограничения также применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, что в соответствии с пп. "в" п. 3 Постановления N 1875 подтверждается документом, содержащим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Следовательно, поскольку заявка Заявителя соответствует отраженным в пп. "у" п. 4 Постановления N 1875 условиям, заявки других участников Запроса котировок с идентификационными номерами NN 2819994, 2818553, 2813992 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а к заявке Заявителя применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Заказчика пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в части неприменения преимущества, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, поскольку по результатам проведения Запроса котировок Заказчиком заключен контракт.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.