Решение Якутское УФАС России от 31.03.2026 N 014/10/18.1-407/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя комиссии;

<***> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя заявителя по доверенности N 64АА 4476470 от 17.12.2024 г.;

<***> - представителя Организатора аукциона по доверенности N 1-01-12/4752 от 25.06.2025 г.,

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-407/2026 <***> на действия (бездействие) Организатора торгов Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под склады (извещение N 25000003500000000035, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 12 марта 2026 года поступила жалоба <***> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона Нерюнгринская районная администрация Республики Саха (Якутия) (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под склады (извещение N 25000003500000000035, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы <***> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-407/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1539/26 от 16.03.2026).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему. В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что на право заключения договора аренды земельного участка проводится в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 09.02.2026 опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Нерюнгринский, сельское поселение Иенгринский эвенкийский национальный наслег, <...> м на северо-запад от автомобильного моста через р. Иенгра с видом разрешенного использования под склады (извещение N 25000003500000000035, лот N 1), в котором указано следующее:

Организатор торгов: Нерюнгринская районная администрация;

Способ проведения: Аукцион в электронной форме;

Предмет открытого аукциона - право на заключение договора аренды земельного участка под склады;

Начальная цена - 648 531,41 руб.;

Дата и время начала приема заявок - 11.02.2026 03:00 (МСК);

Дата и время окончания приема заявок - 09.03.2026 15:00 (МСК);

Дата, время и место проведения открытого аукциона - 11.03.2026 в 03:00 (МСК),

12.03.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба <***> (вх. 2523-ЭП/26 от 12.03.2026);

16.03.2026 Якутским УФАС России направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки (исх. N ИЛ/1539/26);

17.03.2026 (исх. N 792/08) поступил ответ на запрос от электронной торговой площадки АО "Р" с приложением заявок участников, протокола определения участников, протокола признания аукциона несостоявшимся;

18.03.2026 (вх.N 2837-ЭП/26) поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы N 014/10/18.1-407/2026;

19.03.2026 (исх. N ИЛ/1666/26) Якутским УФАС России направлено уведомление об отложении срока рассмотрения жалобы в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки;

23.03.2026 (вх. N 3072-ЭП/26) Нерюнгринская районная администрация направила ответ на запрос с приложением документов и сведений;

24.03.2026 (исх. N ИЛ/1816/26) Якутским УФАС России направлено уведомление об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы N 014/10/18.1-407/2026;

26.05.2026 (вх. N 3211-ЭП/26) поступил ответ на запрос от электронной торговой площадки АО "Р";

26.03.2026 жалоба рассмотрена по существу.

10.03.2026 11:33 (МСК) опубликован протокол рассмотрения заявок претендентов; Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка под склады, поступило 4 (четыре) заявки, 1 (одна) заявка отозвана, 2 (две) заявки не допущены, основанием недопуска двух участников послужило - Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Вместе с тем, установлено, что на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru итоговый протокол от 11.03.2026 размещен 10.03.2026 11:38 (МСК).

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

1) В своей жалобе Заявитель заявляет, Организатор торгов неправомерно отказал в допуске на участие в данном Аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 10.03.2026, заявка Заявителя была отклонена в связи со следующим: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с Регламентом применения электронной подписи в системе электронных торгов в АО "Р", в частности с пунктом 7, который детализирует положения действующего законодательства Российской Федерации по применению электронной подписи в части конкретизации условий равнозначности электронной подписи собственноручной.

ЭП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи владельца сертификата ключа подписи на момент времени "X" при одновременном соблюдении следующих условий:

1. На момент формирования ЭП электронного документа выполнены условия:

- сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра является

- действительным;

- сертификат ключа подписи, относящийся к ЭП, действителен и его серийный номер не содержится

- в актуальном на указанный момент времени списке отозванных сертификатов;

- закрытый ключ, соответствующий сертификату ключа подписи, действителен;

2. На момент наступления времени "X" выполнены условия:

- сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра является

- действительным;

- сертификат ключа подписи, относящийся к ЭП, действителен и его серийный номер не содержится в актуальном на указанный момент времени списке отозванных сертификатов;

3. Подтверждена подлинность ЭП уполномоченного лица Удостоверяющего центра в сертификате ключа подписи, относящемся к ЭП электронного документа;

4. Подтверждена подлинность ЭП электронного документа на сертификате, относящемся к данной электронной подписи;

5. ЭП электронного документа сформирована в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи: сертификат ключа подписи в расширении "Улучшенный ключ" содержит необходимые для формирования электронной подписи данного типа электронного документа области использования сертификата (объектные идентификаторы) и содержит наименование должности лица, имеющего право подписи данного документа;

6. Формирование электронной подписи выполнено без нарушения условий настоящего Регламента.

ЭП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи владельца сертификата ключа подписи на бумажном носителе, заверенном печатью, при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Выполнены все условия равнозначности электронной подписи собственноручной;

2. Документ данного типа на бумажном носителе должен быть заверен печатью.

Сертификат ключа подписи действует на определенный момент времени (действующий сертификат), если:

- наступил момент времени начала действия сертификата ключа подписи;

- срок действия сертификата ключа подписи не истек;

- сертификат ключа подписи не аннулирован (отозван) и действие его не приостановлено;

- подтверждена подлинность электронной подписи уполномоченного лица удостоверяющего

- центра в данном сертификате.

Закрытый ключ подписи действует па определенный момент времени (действующий закрытый ключ), если:

- наступил момент времени начала действия закрытого ключа;

- срок действия закрытого ключа не истек;

- сертификат ключа подписи, соответствующий данному закрытому ключу, действует на данный момент времени.

Актуальным на определенный момент времени "X" признается список отозванных сертификатов, являющийся последним изданным списком отозванных сертификатов удовлетворяющем следующему требованию: момент времени "X" лежит внутри временного интервала, определяемого значениями соответствующих полей списка отозванных сертификатов.

Также оператор электронной торговой площадки АО "Р" предоставил все заявки участников со сведениями о наличии электронной подписи с фалами формата ".sig" и пояснил, что все заявки участников Торгов были подписаны электронной подписью, поскольку на ЭТП АО "Р" проверка электронной подписи участников Торгов осуществляется автоматически.

Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев заявку Заявителя, установила, что заявка, заполненная на электронной площадке, содержала всю необходимую информацию. Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в информационном письме у Организатора торгов нет требований по подписанию бланка заявки и обработки персональных данных.

На основании вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал ЭТП надлежащим образом, в связи с чем у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Следовательно, организатор торгов Нерюнгринская районная администрация Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под склады, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Нерюнгринский, сельское поселение Иенгринский эвенкийский национальный наслег, <...> м на северо-запад от автомобильного моста через р. Иенгра с видом разрешенного использования под склады (извещение N 25000003500000000035, лот N 1) нарушил требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Организатор торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под склады нарушил требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

В силу того, что Организатором торгов не был соблюден порядок, предусмотренный подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи предписания для устранения выявленных нарушений.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

2) В своей жалобе Заявитель заявляет, что в составе заявки <***> нет полной копии паспорта. В доводах Заявитель указывает, что согласно ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст) (далее - ГОСТ) копия документа: документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

Согласно ГОСТ выписка из документа: копия части документа, заверенная в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Довод Заявителя о том, что в составе заявки <***> отсутствует полная копия паспорта, является необоснованной по следующим обоснованиям.

Согласно положениям ГОСТ Р 7.0.8-2025 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

При этом выписка из документа представляет собой копию части документа, заверенную в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации содержит 20 страниц, из которых часть страниц предназначена для внесения обязательных сведений, а часть носит служебный либо справочный характер и не содержит персональных данных гражданина.

Как установлено Комиссией, в составе заявки <***> представлена копия паспорта объемом 20 листов, что соответствует количеству страниц бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, представленные документы воспроизводят паспорт в полном объеме, что свидетельствует о соблюдении требований к составу заявки.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что участником закупки не представлена полная копия паспорта, не имеется.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

3) В своей жалобе Заявитель заявляет, что в протоколе рассмотрения заявок указано, что задаток на момент рассмотрения заявок от <***>не поступил.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Довод Заявителя о том, что <***> не был внесен задаток, является необоснованным по следующим основаниям.

На основании п. 8 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В информационном сообщении Организатора торгов пунктом 5.1 установлен размер задатка для участия в отрытом аукционе на сумму 125 706,28 руб.

Согласно платежному поручению N 683833 от 06.03.2026 участником аукциона <***> внесен задаток в размере 125 706,25 руб., где в назначении платежа указано "Задаток за участие в аукционе 11.03.2026 г. Земельный участок с кадастровым номером 14:19:21204:157 расположенный в г. Нерюнгри. НДС не облагается".

Согласно отметки на платежном поручении статус операции "ПРОВЕДЕНО" Управлением финансов Нерюнгринской районной администрацией от 06.03.2026 г.

Согласно информационному сообщению Организатора торгов дата и время окончания подачи заявок - 09.03.2026 15:00 (МСК), дата и время рассмотрения заявок до 10.03.2026 03:00 (МСК).

Таким образом, на дату рассмотрения заявок по оспариваемому аукциону 10.03.2026 03:00 (МСК), денежные средства, внесенные<***> в качестве задатка на участие в данной процедуре, были заблокированы, следовательно, предусмотренный информационном сообщением задаток был внесен.

Как установлено Комиссией, в соответствии с представленными документами, а также сведениями электронной торговой площадки и Организатора процедуры, задаток был внесен всеми участниками, в том числе <***> в установленном порядке и в предусмотренные сроки.

Факт поступления задатка подтверждается сведениями оператора электронной площадки, которые являются достоверными и используются при проведении процедуры для допуска участников к участию.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать <***> на действия (бездействие) организатора аукциона Нерюнгринская районная администрация Республики Саха (Якутия) (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под склады (извещение N 25000003500000000035, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - обоснованной.

2. Признать Нерюнгринскую районную администрацию Республики Саха (Якутия) нарушившим требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под склады (извещение N 25000003500000000035, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

3. Выдать Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении части 6 статьи 7.30.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.