Решение ФАС России от 18.11.2025 N 25/44/104/546

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное ПАО "О" (далее - Заказчик), о включении информации о ПАО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ПАО "МА" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.11.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственного комплекта (ПК-1) 1 этап ОАО "МБ", г. Луховицы, Московская область" (номер извещения в ЕИС - 0473000000324000002) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ПАО "МА" заключен государственный контракт от 27.02.2024 N 0473000000324000002, цена которого составила 1 198 352 439,22 руб.

(далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта ПАО "МА" обязуется выполнить работы по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственного комплекса N 1 (ПК N 1), 1 этап Открытого акционерного общества "Р" г. Луховицы Московская область" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта выполнение Работ должно начаться через 15 рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. не позднее 20.03.2024, срок окончания работ - 31.10.2024.

Пунктом 24.6 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию одной из сторон и по решению суда в случае существенного нарушения условий Контракта другой стороной, а также в одностороннем внесудебном порядке по инициативе Заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 30.04.2025 сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением срока выполнения Работ по Контракту со стороны ПАО "МА" (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение, сформированное с использованием ЕИС, размещено в ЕИС Заказчиком 30.04.2025. С учетом изложенного, датой надлежащего уведомления ПАО "МА" о принятом Заказчиком Решении является 30.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок ПАО "МА" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 13.05.2025.

Исходя из вышеизложенного, крайним сроком направления Обращения Заказчиком в ФАС России являлось 15.05.2025.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Обращение направлено Заказчиком в ФАС России 12.11.2025, то есть с нарушением срока, регламентированного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в ФАС России, нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией установлено, что на дату принятия Решения стоимость исполненных ПАО "МА" обязательств по Контракту составила

сумму 20 735 892,41 руб.

На заседание Комиссии Заказчик представил письмо от 07.04.2025 N 5/7113/2046 (далее - Письмо), которое содержит информацию, что ПАО "МА" 19.03.2025 приостановлены строительно-монтажные работы на объекте. Кроме того, в Письме указано, что на месте отсутствовал рабочий персонал.

Согласно пункту 7.1.15 Контракта ПАО "МА" обязано известить Заказчика и до получения от него письменных указаний приостановить Работы при обнаружении:

- возможности неблагоприятных для Заказчика последствий при продолжении ведения Работ;

- иных, не зависящих от ПАО "МА" обстоятельств, угрожающих пригодности или прочности результатов выполняемой Работы, либо создающих условия невозможности ее завершения в срок;

- необходимости проведения дополнительных работ, обнаружившихся в ходе строительства и не учтенных в проектной документации;

- возможного возникновения чрезвычайной ситуации на объекте строительства.

Доказательство, свидетельствующее о том, что ПАО "МА" приостанавливало выполнение Работ в соответствии с пунктом 7.1.15 Контракта, на заседание Комиссии Заказчиком и ПАО "МА" не представлены.

Кроме того, ПАО "МА", извещенное о времени и месте рассмотрения Обращения своих представителей на заседание Комиссии не направило, документы, подтверждающие добросовестность, либо наступление при исполнении Контракта обстоятельств непреодолимой силы также не представило.

Таким образом, неисполнение ПАО "МА" обязательств по выполнению работ и сдаче законченного объекта строительства в установленный Контрактом срок является существенным нарушением условий Контракта и основанием для принятия Заказчиком Решения.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что ПАО "МА" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ПАО "МА" подлежит включению в Реестр.

Таким образом, исходя из частей 7 и 9 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также письма ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19 регламентированной датой включения сведений о Подрядчике в Реестр является 27.05.2025.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком о ПАО "МА" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 770501001; Управляющий - индивидуальный предприниматель - О., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта включить в Реестр сроком до 27.05.2027.

2. Датой включения информации о ПАО "МА" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

3. Передать материалы от 18.11.2025 по делу N 25/44/104/546 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.