Решение Удмуртское УФАС России от 26.02.2026 N 018/06/104-202/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - <...> в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-48788 - 2025 Зимнее содержание автомобильных дороги (номер извещения в ЕИС - 0813500000125020506),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - Администрации МО "М": <...> (доверенность от 12.01.2026 б/н),

представителя Подрядчика - <...>: <...> (доверенность от 25.02.2026 б/н),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

30.10.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 1 250 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 была подана одна заявка на участие. Победителем признана ИП <...>.

19.11.2026 между Подрядчиком и Заказчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дороги (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта объектом закупки, предметом Контракта является зимнее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), по цене, указанной в Приложении N 2 к Контракту (Цена единиц товара, работы, услуги) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1.5. Контракта место выполнения работ: Удмуртская Республика, Глазовский район, Адамский территориальный отдел, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.6 Контракта конкретное место выполнения работ (Объект) определяется в соответствии с п. 5.2.5 Контракта.

В силу пункта 3.1. Срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: 01.01.2026г;

- дата окончания выполнения работ: 31.12.2026 г.

Работы выполняются на основании заявок Заказчика, направленных в соответствии с п. 5.2.5 Контракта (далее - заявки).

Согласно пункту 5.2.5. Контракта Заказчик вправе направлять Подрядчику заявки на выполнение работ с указанием наименования, объема, места и сроков выполнения работ с использованием средств, указанных в п. 4.2.10 Контракта.

Согласно пункту 1 Технического задания Перечень работ, подлежащий выполнению, приведен в Таблице 1:

Таблица 1

В соответствии с пунктом 2.1. Технического задания Контракта Подрядчик обязан до выполнения работ осуществлять сбор и уточнение информации о территории, подлежащей уборке, в частности уточнение видов покрытий, наличие инженерных коммуникаций, сооружений, видов и количества объектов благоустройства, расположенных на данной территории.

В силу пункта 2.4. Технического задания не допускается:

- сужение дороги более чем на 1 м;

- смещать середину автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 12.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.12.2026 года (включительно).

Согласно пояснениям Подрядчика, 30.12.2025 Подрядчик получил от начальника Адамского территориального отдела - <...> сообщение о том, что до 13.01.2026 заявки будут направляться иному подрядчику, с которым у Заказчика еще не истек срок действия контракта по уборке снега. В связи с этим заявки Подрядчику по Контракту будут направляться только с 13.01.2026.

28.01.2026 после получения заявки Подрядчик приступил к выполнению работ. После начала производства работ Подрядчик посредством телефонной связи сообщил уполномоченному должностному лицу Заказчику, что все дороги заужены, имеют высокие боковые снежные отвалы, развороты в тупиках улиц не расчищены, что не соответствует требованиям Технического задания о ширине дорог в 4 и 6 метров, а также что пространство для отвала снежных масс отсутствует.

31.01.2026 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что Подрядчик готов расчистить снежные отвалы дорог, сформированные предыдущим подрядчиком. С этой целью Подрядчик оформил заказ тяжелого трактора, начал производить расчистку отвалов путем проталкивания снежных масс тяжелым трактором. Вместе с тем Подрядчик сообщил Заказчику, что вышеуказанные работы необходимо оплатить Заказчику дополнительно, так как выполнение данных работ связано с недобросовестным выполнением предыдущим подрядчиком Заказчика обязательств по расчистке данных дорог.

Представитель Подрядчика также отметил, что действия должностного лица Заказчика - <...> вероятно имеют либо коррупционную составляющую, так как после расторжения Контракта расчистку дорог от снега производил уже другой подрядчик, который является знакомым <...> При этом после выполнения работ данным подрядчиком ширина дороги оставалась такой же зауженной, однако работы у данного подрядчика были приняты Заказчиком в полном объеме. Таким образом, подход Заказчика к оценке и приемке работ не един для всех подрядчиков.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком при выполнении работ были неоднократно допущены нарушения технического задания: не произведена расчистка части дорог по соответствующим заявке, произведена расчистка дорог с сужением более чем на 1 метр. Заказчик отметил, что сужение ширины части дорог произошло в результате того, что Подрядчик чистил дорогу на ширину отвала ножа трактора, между тем ширина дороги позволяла производить очистку большей ширины. В связи с данными нарушениями в адрес Заказчика поступало огромное количество жалоб от граждан, пользующихся данными автомобильными дорогами. В связи с вышеуказанными выявленными нарушениями Заказчиком было отказано в приемке части работ.

Заказчик также отметил, что в нарушение пункта 4.2.14 Контракта не предоставлены документы на дорожную специализированную технику, используемую при выполнении работ по Контракту.

На вопрос Комиссии о причине направления Подрядчику сообщения о том, что заявки Подрядчику будут направляться только с 13.01.2026 несмотря на то, что дата начала выполнения работ 01.01.2026 представитель Заказчика пояснил, что по причине ошибки Заказчика срок выполнения работ государственного контракта с иным подрядчиком пересекается со сроком выполнения работ по настоящему Контракту. Таким образом, на указанный период на выполнения одних и тех же работ заключено два дублирующих контракта.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 26.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика заявку N 1 на выполнение работ по Контракту. Заявка Подрядчиком исполнена в полном объеме, что также подтвердил Заказчик.

27.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика заявку N 2 на выполнение работ по Контракту. Согласно пояснениям Заказчика, заявка исполнена частично.

29.01.2026 Подрядчик посредством мессенжера MAX направил акт приемки линейного объекта, в котором Подрядчик указал, что в процессе начала работы было Подрядчиком было установлено заужение дорог на 1 м и более за исключением дороги на д. Полом и нескольких улиц в д. Адам. Обнаружены снежные навалы на перекрестках дорог, что мешает обзору на перекрестках.

30.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика заявку N 3 на выполнение работ по Контракту. Согласно пояснениям Заказчика, заявка исполнена частично.

31.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия, в которой Заказчик потребовал выполнить работы в полном объеме по заявкам N 2 и N 3.

01.02.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика заявку N 4 на выполнение работ по Контракту.

02.02.2026, 03.02.2026Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия, в которой Заказчик потребовал выполнить работы в полном объеме по заявке N 4.

03.02.2026 Подрядчиком в ЕИС выложены документы о приемке выполненных работ по вышеуказанным заявкам без актов выполненных работ по каждой заявке, счетов на оплату.

03.02.2026 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Дата вступления решения в силу - 17.02.2026.

05.02.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика возражения на односторонний отказ Подрядчика.

06.02.2026 Заказчик посредством ЕИС направил мотивированный отказ оплаты работ по документам о приемке в связи с отсутствием акта выполненных работ по каждой заявке, счетов на оплату.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно части 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что согласно решению Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта решение Подрядчиком принято в связи с отказом Заказчика от приемки выполненных Подрядчиком работ, невозможностью исполнения работ в связи с зауженностью дорог снежными отвалами, а также несоответствия части дорог техническому заданию по ширине дорожного полотна.

Довод Подрядчика о том, выполненные работы должны быть приняты Заказчиком, несмотря на зауженность дороги более 1 метра, которая были вызваны некачественными работами предыдущего подрядчика, Комиссией отклоняет на основании нижеследующего.

Подрядчик указывает, что на момент получения заявки дороги не соответствовали техническому заданию.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что исходя из системного толкования пунктов 1 и 2.4 технического задания результатом выполненных работ является расчищенная от снежных масс автомобильная дорога, при этом не допускается заужения ширины дороги более чем 1 метр, ширина дорог составляет 4 и 6 метров соответственно. Техническое задание, а также Контракт не содержат требований о том, что Заказчик обязан передать Подрядчику автомобильные дороги, расчищенные от снежных масс, при этом ширина расчистки должна составлять 4 и 6 метров для соответствующих дорог.

Документы, подтверждающие, что часть дорог, предусмотренных Контрактом, имеет несоответствие ширины дорожного полотна ширине, указанной в технической задании, Подрядчиком на заседании Комиссии не представлено.

Довод Подрядчика о том, что выполнение работ было невозможно по причине того, что у дорог отсутствовало пространство для очистки снежных обвалов Комиссией также отклоняется в связи с тем, что самим же Подрядчиком в письме Заказчику было указано, что Подрядчик выполнит расчистку отвалов тяжелым трактором за дополнительную оплату.

В свою очередь, дополнительная оплата расчистки отвалов не предусмотрена условиями Контракта. Расчистка отвалов также входит в предмет Контракта по расчистке дороги трактором, являются неотделимым технологическим этапом производства работ.

Кроме того, согласно пункту 2.1. технического задания Подрядчик обязан до выполнения работ осуществлять сбор и уточнение информации о территории, подлежащей уборке. Таким образом, сбор информации о состоянии дороги, и последующий в связи с этим рассчет материальных ресурсов, необходимого для производства работ, являются обязанностями Подрядчика.

Установлено, что Подрядчиком работы не приостанавливались в соответствии со статьей 719 ГК РФ, продолжал выполнение работ. Таким образом, Подрядчик в силу положений статьи 719 ГК РФ не может ссылаться на вышеуказанные Подрядчиком обстоятельства.

Необходимо также отметить, что Подрядчиком в адрес Заказчика официальные претензии посредством электронной почты и посредством ЕИС не направлялись, в том числе претензия с требованием проведения приемки с представителем Подрядчика.

Таким образом, указание Подрядчика на необходимость производства Заказчиком дополнительной оплаты, не предусмотренной Контрактом, как и последующий отказ от Подрядчика от выполнения работ в связи с отказом Заказчика от дополнительной оплаты, не состоятельны.

Таким образом, решение Подрядчика об одностороннем отказе в связи с указанными в нем нарушениями Заказчиком условий Контракта не является обоснованным, обстоятельства, изложенные в пункте "б" Правил Комиссией не установлены. Изложенные является основанием для применения к Подрядчику такой меры ответственности как включение сведений о Подрядчике в РНП.

Необходимо отметить, что необоснованный отказ Подрядчика от исполнения социально-значимого Контракта нарушает права и законные интересы граждан, может нести угрозу жизни и здоровью населения. Отказ Подрядчика от расчистки дорог от снега в зимний период, характерный частыми снегопадами, создает угрозу невозможности использования автомобильной дороги по ее назначению. Неубранные снежные покровы нарушают транспортную связь с отдаленными населенными пунктами, что затрудняет работу экстренных служб, поставку в отдаленные населенные пункты социально-значимых товаров, в том числе продовольственных, медицинских, топливно-энергетических.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Подрядчика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Подрядчиком не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Дополнительно Комиссия обращает внимание Подрядчика на то, что при наличии у Подрядчика сведений о совершении должностными лицами Заказчика коррупционных преступлений, Подрядчик имеет право обратиться в правоохранительные органы с предоставлением соответствующих сведений.

Комиссия также обращает внимание Подрядчика на то, что по факту выполнения в период действия Контракта работ иным подрядчиком, а также по факту необоснованной приемки Заказчиком некачественных работ иного подрядчика, Подрядчик имеет право обраться с жалобой в органы внутреннего финансового контроля.

Комиссия обращает внимание Заказчика о недопустимости заключения двух взаимоисключающих контрактов с единым предметом Контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-48788 - 2025 Зимнее содержание автомобильных дороги (номер извещения в ЕИС - 0813500000125020506) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.