Решение ФАС России от 17.11.2025 N 04/10/18.1-658/2025

Дата принятия решения: 17.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП К. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Министерства конкурентной политики Ярославской области:

В. - доверенность от 22.09.2025 N 8;

- АО "Р": Т. - доверенность от 14.10.2024 N Д-188, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К., направленную письмом Ярославского межрегионального УФАС России от 10.11.2025 N ИП/13042/25 (вх. от 10.11.2025 N 195285-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже изъятого на основании решения суда объекта культурного наследия федерального значения (извещение N 22000149210000002527, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила ИП К. (далее - Заявитель), направленная письмом Ярославского межрегионального УФАС России от 10.11.2025 N ИП/13042/25 (вх. от 10.11.2025 N 195285-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже изъятого на основании решения суда объекта культурного наследия федерального значения (извещение N 22000149210000002527, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

29.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.08.2025 в 19:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.10.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 05.11.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения публичных торгов по продаже изъятых на основании решения суда объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия или земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 06.10.2022 N 856-п (далее - Порядок), Регламентом системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Аукцион начался 05.11.2025 в 10:00, в ходе Аукциона было подано пять ценовых предложений участниками Аукциона, однако, ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 05.11.2025 шестое ценовое предложение (ценовое предложение Заявителя) не было принято

Оператором так как считалось, что Аукцион завершен.

Таким образом, по мнению Заявителя, при проведении Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2020 по делу N А82-18469/2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу N А82-18469/2018, имущество, являющееся предметом Аукциона, изъято путем продажи с публичных торгов.

Пунктом 1 статьи 449.1 ГК РФ установлено, что под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда.

В силу пункта 2 статьи 449.1 ГК РФ организатором публичных торгов выступает государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия в случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Согласно пункту приказа Министерства имущественных отношений

Ярославской области от 27.08.2025 N 203 "О проведении аукциона по продаже изъятого на основании решения суда объекта культурного наследия федерального значения "Дом Чарышникова (костел), сер. XVIII-2-я пол. XIX вв." и земельного участка с кадастровым номером 76:23:030604:41" имущество, являющееся предметом Аукциона, полежит продаже на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене в электронной форме.

Пунктом 1.1 Порядка установлено, что Порядок определяет правила проведения публичных торгов по продаже изъятых на основании решения суда у собственника объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленных объектов культурного наследия или земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия.

Согласно пункту 1.2 Порядка публичные торги по продаже изъятых на основании решения суда объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (далее - изъятое имущество), проводятся путем открытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион).

В силу пункта 1.3 Порядка аукцион проводится на основании решения суда об изъятии у собственника имущества путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Порядка в извещении о проведении аукциона указываются, в том числе дата проведения, время, место (наименование оператора электронной площадки, на которой будет проводиться аукцион) и форма торгов, порядок проведения аукциона, в том числе сведения об оформлении участия в аукционе, об определении победителя аукциона.

Одновременно с извещением о проведении аукциона в ГИС Торги и на электронной площадке размещается аукционная документация (пункт 2.6.3 Порядка).

Согласно пункту 3.8 Порядка аукцион проводится в день и время, указанные в извещении о проведении аукциона, путем повышения начальной цены предмета аукциона, указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену в ходе проведения аукциона.

Пунктом 3.9 Порядка определено, что ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки, который в течение 1 часа с момента завершения срока приема предложений участников аукциона оформляет протокол об итогах аукциона и направляет его организатору аукциона.

Извещением о проведении Аукциона установлено, что Аукцион проводится в электронной форме на сайте Оператора, в том числе в соответствии с требованиями Регламента.

Аукцион проводится в день и время, указанные в извещении о проведении Аукциона, путем повышения начальной цены предмета Аукциона, указанной в извещении о проведении Аукциона, на "шаг Аукциона".

Победителем Аукциона признается участник Аукциона, предложивший наиболее высокую цену в ходе проведения Аукциона.

Ход проведения процедуры Аукциона фиксируется Оператором, который в течение 1 часа с момента завершения срока приема предложений участников Аукциона оформляет протокол об итогах Аукциона и направляет его Организатору торгов.

Согласно разделу 2 Регламента Оператор обеспечивает непрерывность проведения продажи имущества в электронной форме, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для ее проведения, равный доступ участников к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных электронной подписью документов.

Сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Согласно разделу 6 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Со времени начала проведения процедуры аукциона Оператором размещается:

- в открытой части сайта Оператора - информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования имущества, начальной цены и текущего "шага аукциона";

- в закрытой части сайта Оператора - помимо информации, указанной в открытой части сайта Оператора, также предложения о цене имущества и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В случае допуска к участию в аукционе более одного участника, в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

Если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что Аукцион проводится, в том числе в соответствии с Порядком, Регламентом.

На официальном сайте извещение о проведении Аукциона было размещено

Организатором торгов в разделе "Приватизация" в связи с отсутствием на официальном сайте функционального раздела соответствующего форме продажи изъятого на основании решения суда.

После завершения Аукциона Организатору торгов от Оператора поступили сведения о ходе Аукциона, о поданных ценовых предложениях в ходе Аукциона, в соответствии с которыми Организатором торгов был определен победитель Аукциона с ценовым предложением в размере 31 965 540,00 руб. Заявитель участие в Аукционе не принял, к Организатору торгов по вопросу невозможности участия в Аукционе не обращался.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 05.11.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Во время проведения Аукциона 05.11.2025 сайт

Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

Представитель Оператора на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России также сообщил, что Заявитель обращался в техническую поддержку сайта

Оператора, в составе обращения Заявителем была представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя по состоянию на 10:19 05.11.2025, согласно которой Заявитель не был авторизован на сайте Оператора, в связи с чем у него отсутствовала возможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу признания претендентов участниками Аукциона от 01.10.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, участие в Аукционе 05.11.2025 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 5 ценовых предложения, 2 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 05.11.2025 было подано Заявителем 05.11.2025 в 10:08:00 в размере 30 633 642,50 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 05.11.2025 было подано участником Аукциона 05.11.2025 в 10:09:05 в размере 31 965 540,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 05.11.2025 победителем Аукциона признан участник Аукциона с ценовым предложением в размере 31 965 540,00 руб.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отображен ход Аукциона, информация о времени проведения Аукциона - 10:00 05.11.2025 - 10:19 05.11.2025, а также содержится информация о том, что Аукцион завершен, итоговая цена - 31 965 540,00 руб.

В ходе изучения представленной представителем Оператором видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись согласно времени персонального компьютера Заявителя сделана 05.11.2025 в 10:19, на видеозаписи также отображены серверные дата и время сайта Оператора - 05.11.2025 в 10:19:18. На видеозаписи отображен Аукционный зал, указано, что до завершения Аукциона менее 1 минуты. При этом на видеозаписи не содержится информации о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора(имеется раздел "Войти / Авторизоваться"), функционал подачи ценовых предложений отсутствует. Также Комиссия ФАС России отмечает, что видеозапись не содержит сведений о наличии у Заявителя стабильного Интернет-соединения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 05.11.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 05.11.2025 по вине Оператора, а также что Заявитель на рассмотрение

Жалобы Комиссией ФАС России не явился, иных документов и доказательств, подтверждающих заявленный довод Жалобы не представил, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП К., направленную письмом Ярославского межрегионального УФАС России от 10.11.2025 N ИП/13042/25 (вх. от 10.11.2025 N 195285-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже изъятого на основании решения суда объекта культурного наследия федерального значения (извещение N 22000149210000002527, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.