Решение Смоленское УФАС России от 26.02.2026 N 17/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18.02.2026 N 26/26 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Заказчик).

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 18.02.2026 по 26.02.2026 включительно (6 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 19.01.2026.Участники Закона при проведении закупки N 100114334126100002 от Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - обращение ООО "А" (вх. N 420/26 от 28.01.2026) о проведении внеплановой проверки в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки в Едином агрегаторе торговли (далее - ЕАТ) (Закупочная сессия N 100114334126100002 от 19.01.2026).

Из обращения ООО "А" следует, что Заказчиком при осуществлении закупки в Едином агрегаторе торговли (Закупочная сессия N 100114334126100002 от 19.01.2026) были допущены нарушения Закона.

Государственным заказчиком является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с данным пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 данной статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта.

Приказом АО "Е" от 28.01.2026 N 3 утвержден Регламент функционирования единого агрегатора торговли (Редакция N 20) (далее - Регламент).

Данный Регламент определяет порядок регистрации Заказчиков, аккредитации Участников закупок, проведения закупок, заключения сделок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием ЕАТ, иные вопросы функционирования ЕАТ. Информация с целью обучения пользователей о функционировании ЕАТ и порядке проведения закупки размещена на Официальном сайте ЕАТ в разделе "Правовое сопровождение".

Согласно приложению N 2 к Регламенту данный порядок разработан в целях выполнения задач и обеспечения результатов, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2025 года N 2710-р, а также в соответствии с приказом Минпромторга России от 15.10.2025 N 5073 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по ведению каталога, содержащего описание введенных в гражданский оборот товаров конкретного товарного знака, и (или) марки, и (или) модели, созданный для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение N 100114334126100002 о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона (далее - Извещение) было размещено Заказчиком в ЕАТ 19.01.2026.

Согласно Извещению, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (ТО 2, проверка и регулировка углов установки передних колес автомобилей LADA NIVA Travel 2025 года выпуска); начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 45 478,00 руб.

Дата и время начала подачи предложений - 19.01.2026 в 15:24.

Дата и время окончания подачи предложений - 19.01.2026 в 17:24.

Согласно итоговому протоколу закупочной сессии N 100114334126100002 было подано одно предложение (38 656,30 руб.) участника закупки с порядковым номером 1 (ООО "А").

20.01.2026 закупочная сессия N 100114334126100002 была отменена.

Инспекция отмечает, что полномочия антимонопольных органов на осуществление контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьей 99 и главой 6 Закона; при этом указанными нормами не предусмотрено право антимонопольного органа оценивать действия заказчиков по установлению требований к товарам (работам, услугам), а также по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае закупок таких товаров у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона.

Антимонопольный орган, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривает жалобы в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе по закупкам, проведение которых регламентировано Законом.

Рассматриваемая "Малая закупка" проводится в соответствии с Регламентом функционирования единого агрегатора торговли и, согласно указанному Регламенту, документация о такой закупке размещается на специализированном портале для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.agregatoreat.ru/.

В тоже время порядок проведения закупок в ЕАТ Законом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, у Смоленского УФАС России отсутствуют правовые основания для правовой оценки действий Заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области при осуществлении в ЕАТ закупки (Закупочная сессия N 100114334126100002 от 19.01.2026) на соответствие требованиям Регламента.

В рамках имеющихся полномочий установлено, что рассматриваемая закупка могла быть осуществлена Заказчиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона, поскольку НМЦК закупки не превышает 600 000,00 рублей и Заказчиком соблюдены иные условия заключения контракта в соответствии с данным пунктом (годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта, не превышает пять миллионов рублей и не составляет более пятидесяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не составляет более пятидесяти миллионов рублей).

В связи с изложенным, нарушений Закона при осуществлении закупки с реестровым номером N 100114334126100002 от 19.01.2026 выявлено не было.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области при осуществлении в Едином агрегаторе торговли закупки: "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (ТО 2, проверка и регулировка углов установки передних колес автомобилей LADANIVA Travel 2025 года выпуска)" (Закупочная сессия N 100114334126100002 от 19.01.2026) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено не было.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах.

Руководитель Инспекции: __________________

(подпись) Участники Инспекции: __________________

(подпись) (подпись)