Решение Татарстанское УФАС России от 26.02.2026 N 016/06/33-263/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - Р. (по доверенности),

С. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Х.Р.Р. (директора), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1514/ж от 20.02.2026 г., ЕИС от 19.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200011026000102 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи N 1",

Извещение о проведении закупки N 0711200011026000102 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи N 1" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 879 070,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода жалобы об установлении технических характеристик, соответствующих одному производителю.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы заявителя, изучив технические характеристики, указанные в описании объекта закупки и сопоставив их с данными всех остальных производителей, установлено, что описание закупаемых изделий соответствует электрокардиостимулятору только одного производителя, а именно:

- по позициям 1 и 4 - Электрокардиостимулятор Enitra производитель BIOTRONIK;

- по позициям 2 и 5 - Электрокардиостимулятор Endurity Core производитель Abbott;

по позициям 3 и 6 - Электрокардиостимулятор ATTESTA производитель Medtronic.

Согласно пояснениям заказчика, указанные Заявителем условные три типа электрокардиостимуляторов различаются набором клинически значимых функций (режимы стимуляции, алгоритмы диагностики, наличие автозахвата, гистерезиса, удаленного мониторинга и пр). Эти различия необходимы для индивидуализированного подбора устройства пациентам с разными видами аритмий и сопутствующими заболеваниями. Установление нескольких типов с разными функциональными характеристиками не ограничивает, а напротив, расширяет возможность участия разных производителей, каждый из которых может предложить товар, соответствующий хотя бы одному из типов.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта были сформулированы Заказчиком в непротиворечие с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности.

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих соответствие требованиям описания объекта закупки товаров иных производителей, помимо "Biotronik", "Abbott" и "Medtronic".

Более того, в ходе заседания комиссии представителями заказчика фактически была подтверждена необходимость поставки продукции определенных торговых марок (производителей).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком требования к поставляемым товарам соответствуют конкретным производителя и ограничивают количество участников.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что на участие в закупке была подана 1 заявка, предложившая к поставке Электрокардиостимуляторы "Biotronik", "Abbott" и "Medtronic".

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не доказана исключительная необходимость установления определенных технических характеристик оборудования, указанных им в техническом задании.

Иных доказательств о наличии электрокардиостимуляторов иных производителей с указанными в техническом задании характеристиками на заседании комиссии представлено не было.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют конкретным производителям, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иных производителей.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, в том числе не указал наименования конкретных моделей производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Относительно довода жалобы о неправомерном включении в объект закупки самостоятельных изделий, которые должны закупаться отдельно.

Из довода жалобы заявителя следует, что, проанализировав существующий рынок продукции для аритмологии выявлено, что ни один производитель / дистрибьютор не выпускает/продает комплект кардиостимулятора с электродами и интродьюсерами. Как полагает заявитель, у заказчика имеется потребность в электроде с активной или пассивной фиксацией. Однако данное изделие имеет собственное КТРУ - Отведение электрокардиостимулятора эндокардиальное, МРТ совместимое, 26.60.14.110-00000033, а также собственные технические параметры и собственное Регистрационное удостоверение.

Аналогичная ситуация по требуемому интродьюсеру - КТРУ 32.50.13.190- 00007203 Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый. Указанный интродьюсер также имеет собственное КТРУ, собственные технические параметры и собственное Регистрационное удостоверение.

Включение в закупаемый заказчиком электрокардиостимулятор имплантируемый однокамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый указанных выше электродов и интродьюсеров ведет к ограничению конкуренции.

Как пояснил заказчик, в рамках проведения закупки описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57492-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Электрокардиостимуляторы имплантируемые. Технические требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 504-ст). В разделе 5 ГОСТ Р 57492-2017 установлена комплектность электрокадиостимуляторов:

Комплектность имплантируемой системы электрокардиостимуляции.

В комплект системы ИЭКС могут входить следующие изделия:

- имплантируемый кардиостимулятор;

- электрод(ы);

- другие комплектующие (программатор, интродьюсеры, кабель для тестирования порогов стимуляции, система удаленного мониторинга пациента и прочие).

Изделия могут непосредственно входить в состав ИЭКС, а также быть самостоятельными, зарегистрированными МИ. Во втором случае исполнитель обязан обеспечить совместимость поставляемых изделий и их полноценную работу в составе единого МИ. Данные комплекты закупаются для первичной установки ЭКС пациенту.

Поштучно ЭКС приобретаются для реимплантации ЭКС, когда ЭКС был ранее установлен.

Под формулировкой "в комплекте с электрокардиостимулятором" в документации понимается совместная поставка и последующее совместное использование перечисленных МИ в рамках единого лечебного процесса (процедуры имплантации электрокардиостимулятора), а не наличие у производителя единого заводского набора с общим регистрационным удостоверением. Каждый из компонентов (электрокардиостимулятор, электрод, интродьюсер) может иметь отдельное регистрационное удостоверение, собственный код КТРУ и выпускаться различными производителями при условии их совместимости и соответствия установленным в документации требованиям.

Проанализировав техническое задание, Комиссией установлено, что позиции NN 1-3 имеют в том числе следующие характеристики:

Электрод имплантируемый в комплекте с электрокардиостимулятором не менее 1 шт.

интродьюсер для электрода в комплекте с электрокардиостимулятором не менее 1 шт.

Изучив представленные сведения, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые медицинские изделия рассматриваются как расходные материалы, которые могут входить в состав имплантируемой системы электрокардиостимуляции.

Однако возможность их поставки в едином комплекте с электрокардиостимулятором не наделяет заказчика правом описывать данные позиции в качестве характеристик основного устройства. Являясь самостоятельными объектами медицинскими изделиями, указанные товары подлежат выделению в отдельные позиции с установлением индивидуальных технических характеристик для каждого из них.

Помимо того, для данных изделий, электрокардиостимулятора, электродов и интродьюсеров предусмотрены разные коды ОКПД, имеющие также различные коды НКМИ.

Также для каждого отдельного медицинского изделия, на электроды, интродьюсеры и электрокардиостимуляторы предусмотрены индивидуальные

Регистрационные удостоверения. В свою очередь на комплект данных изделий указанное регистрационное удостоверение отсутствует.

Таким образом, закупка данных расходных материалов совместно с электрокардиостимулятором возможна лишь при условии раздельного формирования позиций технического задания, поскольку данные изделия являются обособленными медицинскими изделиями и не могут быть объединены в рамках одной позиции описания объекта закупки.

Следовательно, действия Заказчика, указавшего в рамках характеристик электрокардиостимулятора также электрод и интродьюсер, являющихся самостоятельными товарами, нарушают требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан частично обоснованным в части указания электрода и интродьюсера в составе характеристик электрокардиостимулятора.

3. Относительно довода жалобы о неприменении положений Постановления N 1875.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой

Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 ФЗ от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции; включает в описание объекта закупки уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно доводу жалобы, из описания объекта закупки следует, что необходимые заказчику электрокардиостимуляторы выпускаются различными иностранными производителями. При этом заказчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих об использовании характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки по позициям 1-6 структурированной формы извещения о проведении электронного аукциона.

Описание объекта закупки также не содержит какой-либо декларации о невозможности указания характеристик товара российского происхождения в связи с отсутствием производства такого товара на территории Российской Федерации, как указано в пункте 10 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как пояснено заказчиком, на момент подготовки закупки в Российской Федерации отсутствует серийное производство имплантируемых однокамерных частотно-адаптивных электрокардиостимуляторов, совместимых с МРТ, с требуемыми функциональными характеристиками. Все медицинские изделия данного вида, зарегистрированные в РФ, являются импортными. Данный факт общеизвестен и подтверждается отсутствием соответствующих записей в реестре медицинских изделий о производителях из РФ.

В извещении о закупке установлено преимущество товарам российского происхождения (п. 2.4 Приложения 4 к извещению). При этом описание объекта закупки сформировано исходя из реальных потребностей заказчика. Поскольку товары российского происхождения, полностью удовлетворяющие этим потребностям, отсутствуют, заказчик не имел возможности указать их характеристики

Как установлено Комиссией предметом закупки является поставка Электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно-адаптивных.

Данная товарная позиция не включена в приложение N 1 и N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

Также Комиссия определила, что в извещении о закупке установлено соответствующее Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно п. 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Письмо) Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В вышеуказанном Письме отмечено, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Вместе с тем, Комиссия не может принимать к сведению ссылку на Письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 в части обязательного декларирования невозможности соблюдения требования об указании в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения. Исходя из дословного толкования последнего абзаца п. 10.2 вышеуказанного Письма указанная в нем формулировка "представляется целесообразной", носит рекомендательный характер и не является императивной нормой.

Учитывая, что действующим законодательством не установлено требования о необходимости предоставления декларации о невозможности указания характеристик товара российского происхождения в случае установления при проведении закупки преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

4. Относительно довода жалобы об установлении в описании объекта закупки излишнего требования, ограничивающего конкуренцию.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из довода жалобы следует, что в файле "Описание объекта закупки" установлено такое требование, как "Поставщик (победитель) обязуется вместе с данными имплантируемыми устройствами предоставить Заказчику устройство для программирования данных имплантируемых устройств безвозмездно на срок службы имплантируемых устройств для выполнения разнообразных видов терапий, доступа к диагностическим функциям имплантируемого устройства, выполнения не инвазивных диагностических тестов и доступа к архивным данным по видам терапий".

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ 1380 от 15.11.2017 года, N 10 от 12.01.2023 года предусмотрена возможность Заказчика об установлении в описании объекта закупки требования о безвозмездные передачи товаров, однако, указанное распространяется к глюкометрам, когда поставляются тест-полоски к ним и к совместимым устройствам введения, когда закупаются лекарственные препараты в картриджах. Относительно программаторов к электрокардиостимуляторам какие-либо нормативно-правовые акты отсутствуют.

Согласно представленным пояснениям заказчика, для программирования и диагностики современных электрокардиостимуляторов требуется специализированное устройство (программатор), совместимое с конкретной моделью стимулятора. В учреждениях-заказчиках имеются программаторы, но они могут быть несовместимы с новыми моделями электрокардиостимуляторов, либо их количество недостаточно для одновременной работы нескольких операционных. Безвозмездная передача программатора обеспечивает гарантированную возможность эксплуатации поставляемых электрокардиостимуляторов на протяжении всего срока службы, исключая дополнительные расходы бюджета на приобретение программаторов в будущем.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссией установлено, что оно содержит следующее требование:

"Предлагаемые к поставке имплантируемые устройства должны быть совместимы с устройством программирования, записи и наблюдения для работы с имплантируемыми устройствами, с принадлежностями, зарегистрированными в РФ.

Поставщик (победитель) обязуется вместе с данными имплантируемыми устройствами предоставить Заказчику устройство для программирования данных имплантируемых устройств безвозмездно на срок службы имплантируемых устройств для выполнения разнообразных видов терапий, доступа к диагностическим функциям имплантируемого устройства, выполнения не инвазивных диагностических тестов и доступа к архивным данным по видам терапий".

Как следует из данной формулировки, в рамках рассматриваемой закупки предполагается в том числе передача поставщиком в безвозмездное пользование устройство для программирования имплантируемых устройств, поставляемых по условиям извещения.

Вместе с тем указанное устройство не может рассматриваться как сопутствующий товар, поскольку является самостоятельным объектом закупки. Оно требует обособленного позиционирования в закупочной документации, включая индивидуальное формирование НМЦК, а также определение специфических технических характеристик и условий поставки.

Помимо того, данное требование создает существенные затруднения для поставщиков, поскольку накладывает обязательство по поставке сопутствующей продукции, не относящейся к категории расходных материалов, а являющейся самостоятельным прибором, осуществляющим передачу данных и используемым для настройки имплантируемых электрокардиостимуляторов, что влечет за собой необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, Заказчик, установив избыточные требования к поставляемому товару, предусматривающие также передачу дополнительного товара в безвозмездное пользование, нарушил требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

5. Относительно довода жалобы о несоответствии описания объекта закупки, сформированного с использованием ЕИС описанию объекта закупки, приложенному в файле.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно доводу жалобы, в файле "Описание объекта закупки" установлено -

Место поставки Товара: <...>, аптека.

Заказчиками в данной процедуре выступают:

ГАУЗ "РКБ МЗ РТ";

ГАУЗ "МКДЦ";

ГАУЗ "Нижнекамская ЦРМБ";

ГАУЗ "БСМП им А.";

ГАУЗ "Альметьевская РМБ";

ГАУЗ "ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова".

Однако описание объекта закупки в структурированной форме извещения не содержит информацию относительно адреса поставки, которые установлены Заказчиком и полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки, хотя они должны полностью соответствовать друг другу.

Как пояснил заказчик, формирование извещения в ЕИС осуществляется путем заполнения структурированных форм. В ряде случаев, когда в закупке участвует несколько заказчиков (совместная закупка) или поставка осуществляется по заявкам в разные места, технические ограничения ЕИС не позволяют продублировать все адреса во всех приложениях к извещению Закупки. Однако в данном случае в извещении

Закупки есть исчерпывающая информация о месте поставки для каждого из Заказчиков.

Проанализировав сведения, размещенные на сайте единой информационной системы, Комиссией установлено, что извещение о проведении закупки содержит следующие сведения о месте поставки товара:

- Российская Федерация, Респ Татарстан, г.о. город Казань, г Казань, ул Маршала Чуйкова, д. 54 к. 1;

- Российская Федерация, Респ Татарстан, г.о. город Казань, г Казань, ул Карбышева, д. 12а;

- Российская Федерация, Респ Татарстан, г.о. город Казань, г Казань, ул Оренбургский Тракт, зд. 138;

- Российская Федерация, Респ Татарстан, м. р-н Нижнекамский, г.п. город Нижнекамск, <...>;

- Российская Федерация, Респ Татарстан, г.о. город Набережные Челны, г Набережные Челны, пр-кт Набережночелнинский, д. 18;

- Российская Федерация, Респ Татарстан, м. р-н Альметьевский, г.п. город Альметьевск, <...>.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства, учитывая наличие в извещении информации о месте поставки. Вместе с тем, указанная информация в том числе не противоречит информации, отраженной в файле описания объекта закупки, принимая во внимание тот факт, что в файле содержится место поставки непосредственно заказчика, осуществляющего размещение данной закупки.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору этп обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1514/ж от 20.02.2026 г., ЕИС от 19.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200011026000102 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи N 1" частично обоснованной по 1, 2, 4 доводам.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" нарушение требований статьи 6, 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.