Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.02.2026 N 086/06/33-350/2026

Резолютивная часть объявлена 20.02.2026

Изготовлено в полном объеме 26.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи директор ООО "И" К., посредством видеоконференцсвязи К.Н. по доверенности N 2 от 18.02.2026 г., от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного учреждения - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; КПП: 183201001) от 16.02.2026 N 1601/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии", Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий для кардиохирургии (извещение N 0387200009126000155) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "И" (ИНН: <...>; КПП: 183201001) от 16.02.2026 N 1601/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии", Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий для кардиохирургии (извещение N 0387200009126000155).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Размеры в описании товара (электроды для дефибрилляции) ограничивают конкуренцию, так как прописаны под одного производителя.

2. Данный производитель не имеет регистрационного удостоверения на товар, который заказчик запрашивает в рамках данной закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению N 0387200009126000155 Заказчику требуется:

Заказчиком был применен код КТРУ 32.50.50.190-00000565 "Электрод внешнего дефибриллятора, для взрослых, одноразового использования". По данной позиции отсутствуют обязательные для описания объекта закупки характеристики, следовательно, Заказчик при описании объекта закупки должен был руководствоваться положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона о Контрактной системе (далее "Закон") извещение о проведении электронного аукциона должно содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона о Контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона о Контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из части 2 статьи 33 Федерального закона о Контрактной системе следует, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленными заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм Закона о Контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Закон о Контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

В жалобе Заявитель указал, что проанализировал рынок по электродам для дефибриллятора и выявила, что указанные в техническом задании характеристики соответствует только одному производителю - компании FIAB (Италия).

Также указал, что на рынке РФ есть два медицинских изделия: электроды для дефибрилляции которые соответствуют наименованию товара, который закупает заказчик.

1. Регистрационное удостоверение РЗН 2024/21989 от 12.02.2024 год компании OBS (Китай);

2. Регистрационное удостоверение РЗН 2024/21936 от 25.01.2024 год компании Lessa (Испания).

Однако ни в одном руководстве нет размеров, который указывает заказчик, а именно:

В материалы дела Заказчиком представлена информация о том, что при формировании извещения электронного аукциона, в целях определения начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком проводился анализ рынка закупаемых товаров посредством направления запросов о предоставлении ценовой информации различным поставщикам, обладающим опытом поставок электрода внешнего дефибриллятора, для взрослых, одноразового использования. По итогам проведенного анализа рынка Заказчику были предоставлены коммерческие предложения с двумя производителями (РУ N ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010 г., производства FIAB SpA (ФИАБ СпА) Италия; РУ N ФСЗ 2011/10043 от 19.07.2011 г., производства "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.").

Однако Заказчик в адрес Комиссии Управления направил сравнительную таблицу:

Согласно данной таблице по некоторым пунктам отсутствует информация относительно второго производителя "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд." Китай ФСЗ 2011/10043, а именно:

1. 5 пункт "Ширина клеящегося кольца" - отсутствует информация;

2. 6 пункт "Площадь проводящего материала для каждого электрода" - отсутствует информация;

3. 9 пункт "Размер, мм" - отсутствует информация.

Таким образом, товар производителя "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд." Китай ФСЗ 2011/10043 не подходит под описание объекта закупки.

Комиссия Управления также сообщает, что на участие в закупке было подано 4 заявки, 3 участника предложили товар производителя FIAB SpA.

Заявитель в своей заявке предложил товар Электроды дефибрилляции OBS-DE, страна происхождения: Китайская Народная Республика, однако данный товар не подходит по критерию размера.

Из дополнений к возражению Заказчика указано, что установленные в Описании объекта закупки такие характеристики и параметры как: "Площадь проводящего материала для каждого электрода <= 95 см2; размер, мм 147x122" необходимы для выполнения дефибрилляции взрослого пациента с массой тела более 25 кг.

Однако согласно подпункту "с" пункта 201.15.4.101 ГОСТ Р МЭК 60601-2-4-2013 Изделия медицинские электрические Минимальная площадь каждого электрода дефибриллятора должна составлять:

- 50 см2 - для наружного использования для взрослых;

- 32 см2 для внутреннего использования у взрослых;

- 15 см2 - для наружного использования у детей;

- - 9 см2 для внутреннего использования у детей.

При этом из открытых источников указано, что вес 25 кг и более нужно для определения возрастной группы пациента.

Также в материалах дела имеются представленные Заказчиком фотографии из которых следует, что FIAB РУ N ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010 указаны размеры электрода 147х122 мм.

Комиссия Управления, исходя из материалов дела, приходит к выводу, что размеры электрода указаны, исходя из используемой продукции производителя FIAB.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/2676/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

При этом указание в извещении о закупке товарного знака конкретного производителя может быть признано допустимым в случаях, прямо поименованных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки Заказчиком составлено без учета требования ГОСТ Р МЭК 60601-2-4-2013, при этом Заказчиком также не доказано медицинское обоснование указания в извещении таких характеристик, как размер электрода, площадь проводящего материала для каждого электрода, кабель с разъемом для подключения - внутри упаковки.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика выявлено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно официальной информации с сайта Росздравнадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/193726 регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010 на электрод внешнего дефибриллятора, является действующим со сроком действия "бессрочно".

Относительно утверждения Заявителя о запрете использования данных электродов

Комиссия Управления сообщает, что данный запрет, согласно официальной инструкции производителя (стр. 6 (pag. 2/2), распространяет свое действие на многоразовые ЭКГ электроды, в то время как Заказчик закупает электроды одноразового использования. Вместе с тем, в официальной инструкции производителя на английском языке (стр. 5), размещенной на сайте Росздравнадзора, имеется информация об использовании необходимых Учреждению электродов непосредственно для дефибрилляции.

Таким образом, второй довод является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; КПП: 183201001) от 16.02.2026 N 1601/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии", Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий для кардиохирургии (извещение N 0387200009126000155) частично обоснованной.

1.1. Первый довод обоснованный;

1.2. Второй довод необоснованный.

2. Признать в действиях Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружной кардиологический диспансер "Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии" нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.