Решение Ивановское УФАС России от 26.02.2026 N 037/10/104-84/2026(07-02/2026-022)

Дата принятия решения: 26 февраля 2026 года

Дата изготовления решения: 27 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Учреждение, ФБУЗ "Ц"), Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 4" (далее - Заказчик, ОБУЗ "ГКБ N 4") (указанные лица были надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения обращения, Заказчик ходатайствовал о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 18.02.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие о признании ФБУЗ "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 370201001, 153035, <...>), Б. (ИНН: <...>), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН: <...>) уклонившимися от заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля (запрос котировок в электронной форме 0333300011326000037), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Учреждением, АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

06.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333300011326000037 о проведении запроса котировок в электронной форме оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 224 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 183 (ФБУЗ "Ц") с ценовым предложением 499 224 рубля. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана Заказчиком несостоявшейся.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, 16.02.2026 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ФБУЗ "Ц" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 17.02.2026 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 18.02.2026 Заказчик признал Учреждение уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании Учреждения уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 18.02.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 18.02.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ФБУЗ "Ц", Учреждение готово исполнить контракт и не намеревалось уклоняться от его исполнения. Учреждение не подписало проект контракта по причине "человеческого фактора". В связи с большим объемом работы и сильной занятостью сотрудник Учреждения непреднамеренно пропустил срок подписания контракта. Также Учреждение просило принять во внимание, что ФБУЗ "Ц" присутствует на рынке оказания услуг более 20 лет, в период с 01.01.2022 исполнило более 50 контрактов. Учитывая изложенное, Учреждение ходатайствовало о невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ФБУЗ "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Выявленное нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФБУЗ "Ц" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Г" в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 370201001, 153035, <...>), Б. (ИНН: <...>), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля (запрос котировок в электронной форме 0333300011326000037), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ФБУЗ "Ц" нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.