Решение Мурманское УФАС России от 26.02.2026 N 051/06/104-111/2026

Резолютивная часть оглашена 25 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" - Х., Н., действовавших на основании доверенностей, Общества с ограниченной ответственностью "СА" - В.В., Г., действовавших на основании доверенности, рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" (далее - МБУК "ЦКПМО", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СА", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

17.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение МБУК "ЦКПМО" о включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН <...>; юридический адрес: 184606, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 0149600001524000070 от 09.07.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт кровли и утепление фасада МБУ "К" по адресу: пгт. Печенга, Печенгское шоссе, д. 4а" (ИКЗ 243510501092951050100100050010000243).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 25 февраля 2026 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия установила следующее.

09.07.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт кровли и утепление фасада МБУ "К" по адресу: пгт. Печенга, Печенгское шоссе, д. 4а" (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации и капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт кровли и утепление фасада МБУ "К" по адресу: пгт. Печенга, Печенгское шоссе, д. 4а" (далее - работы) в срок, предусмотренный договором, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии с п. 2.1 Договора цена договора составила 72 340 063 (семьдесят два миллиона триста сорок тысяч шестьдесят три) рубля 00 копеек, НДС не облагается на основании ст. 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе по этапам:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации составляет: 1 515 561 (один миллион пятьсот пятнадцать тысяч пятьсот шестьдесят один) рубль 00 копеек, НДС не облагается на основании ст. 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В стоимость работ включены прибыль подрядчика, уплата налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору.

2) стоимость работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства составляет: 70 824 502 (семьдесят миллионов восемьсот двадцать четыре тысячи пятьсот два) рубля 00 копеек, НДС не облагается на основании ст. 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3.1, 3.1.1 Договора Работы выполняются по этапам, согласно

Графику выполнения работ (Приложение N 4 к договору).

Срок выполнения работ по этапам:

I этап: с даты заключения договора по 28.08.2024 (включительно);

II этап: с даты заключения договора по 30.10.2024 (включительно).

В соответствии с п. 3.2 Договора срок исполнения договора установлен 11.12.2024 и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных договором) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ. Окончание срока действия договора не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по договору, в том числе гарантийных обязательств подрядчика.

Срок исполнения отдельных этапов договора:

I этап: с даты заключения договора - 09.10.2024;

II этап: с даты заключения договора по 11.12.2024.

В соответствии с п. 4.1.1.6. Подрядчик обязан направить проектную документацию в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости на государственную экспертизу.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ООО "СА" обязательств по Договору, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 06.02.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 06.02.2026.

Соответственно, 17.02.2026 - дата расторжения Договора.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 17.02.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ООО "СА" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Договора, Исполнителем приняты обязательства на выполнение работы по разработке проектной документации и капитальному ремонту объекта:

"Капитальный ремонт кровли и утепление фасада МБУ "К" по адресу: пгт.

Печенга, Печенгское шоссе, д. 4а".

Как указано выше, срок исполнения I этапа договора: с даты заключения договора - 09.10.2024; II этапа - с даты заключения договора по 11.12.2024.

Цена договора - 72 340 063 рубля 00 копеек.

30.08.2024 в единой информационной системе в порядке п. 5.4. Договора размещен документ о приемке N 1. Заказчиком последний не подписан в связи с необходимостью прикрепления документов, соответствующих первому этапу.

Вместе с тем, необходимо учесть, что лишь 03.09.2024 и 08.10.2024 Министерством градостроительства и благоустройства Мурманской области согласовано цветовое решение, что подтверждено соответствующими документами (письма от 03.09.2024 N 33-02/3115-МГ, от 08.10.2024 N 33-02/3585-МГ).

26.12.2024 в единой информационной системе размещен документ о приемке N 1 (исправление N 1 от 26.12.2024). Заказчиком последний не подписан в связи с необходимостью указания фактической даты окончания и передачи выполненных работ.

27.12.2024 утверждено положительное заключение государственной экспертизы, проведенной государственным областным автономным учреждением "У".

27.12.2024 в единой информационной системе размещен документ о приемке N 1 (исправление N 2 от 27.12.2024).

27.12.2024 акт о приемке выполненных работ по I этапу Договора подписан Заказчиком.

Также к материалам дела приобщен акт уточненной дефектной ведомости от 15.08.2024, в соответствии с которым в результате осмотра состояния кровли и фасада здания МБУ "К", после демонтажа кровельного покрытия, установлено, что объемы по капитальному ремонту объекта подлежат корректировке. Данный документ подписан представителями Заказчика и Подрядчика. Заказчик указал на необходимость заключения дополнительного соглашения. Вместе с тем, дополнительное соглашение с соответствующими сведениями Комиссии не представлено. Из пояснений участников Заседания следует, что такие не заключались.

26.12.2024 в единой информационной системе размещен документ о приемке N 2.

06.03.2025 акт сдачи-приемки выполненных работ по гражданско-правовому договору от 09.07.2024 N 0149600001524000070 подписан Заказчиком и Подрядчиком. Стоимость фактически выполненных работ составила 19 999 996 рублей 28 копеек.

04.05.2025, 25.06.2025, 12.08.2025, 13.10.2025 выполненные работы предъявлены к приемке путем формирования и размещения в единой информационной системе документа о приемке. Однако Заказчиком указанные документы не приняты и не подписаны по различным основаниям, что подтверждается соответствующими актами.

09.12.2025 в единой информационной системе размещен акт о приемке выполненных работ N 3 Исправление N 4, который подписан Заказчиком 24.12.2025. Стоимость фактически выполненных работ составила 36 502 334 рубля 16 копеек.

22.12.2025 в отсутствие Подрядчика составлен акт сдачи-приемки выполненных работ, согласно которому установлено ненадлежащее исполнение обязательств по Договору. Так, предъявленная к приемке оставшаяся часть работ II этапа принята с фактически выполненным объемом работ на сумму 36 502 334 рубля 16 копеек, с начислением неустойки (штрафов, пеней) в сумме 13 168 311 рублей 79 копеек.

Стоимость фактически выполненных работ - 58 017 891,44 рублей.

Вместе с тем, 06.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора N 0149600001524000070 ввиду ненадлежащего выполнения Подрядчиком обязательств по Договору, не в полном объеме и с нарушением срока. При этом Заказчиком применены штрафные санкции, что подтверждается Документом о приемке от 24.12.2025.

12.02.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо об исполнении обязательств по гражданско-правовому договору, согласно которому работы по договору осуществлялись Подрядчиком в соответствии с изменениями к проекту и согласно уточненной дефектной ведомости работ от 15.08.2024. Фактически работы, предусмотренные Договором, исполнены Подрядчиком полностью, общая стоимость последних составляет 58 017 891,44 рублей, что послужило основанием для внесения изменений в проектно-сметную документацию. В связи с чем, стоимость работ, определенная в п. 2.1 Договора, подлежит снижению.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Представители ООО "СА" в ходе заседания Комиссии указали, что работы по 1-му этапу Договора (выполнение подготовки проектной документации) были выполнены и предъявлены к приемке своевременно, в установленные Договором сроки (пп. 3.1.1., 5.4.), однако, Заказчик уклонился от их приемки в отсутствие на то правовых оснований, установленных пунктом 6 статьи 753 ГК РФ, что следует из его комментариев, проставленных в ЕИС, относительно приемки выполненных работ, предъявленных Подрядчиком путем формирования и размещения в единой информационной системе в порядке п. 5.4. Договора - 30.08.2024 и 26.12.2024.

Работы по 2-му этапу Договора (выполнение строительно-монтажных работ) были выполнены в полном объеме в соответствии с изменениями к проекту и согласно уточненной дефектной ведомости работ от 15.08.2024 года. Фактически работы, предусмотренные

Договором, исполнены подрядчиком полностью, общая стоимость последних составляет 58 017 891,44 рублей, что послужило основанием для внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Заказчик указал, что результат принятых работ может им использоваться по функциональному назначению.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "СА", от исполнения Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Центр культуры Печенгского муниципального округа" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>; юридический адрес: 184606, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 0149600001524000070 от 09.07.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт кровли и утепление фасада МБУ "К" по адресу: пгт. Печенга, Печенгское шоссе, д. 4а" (ИКЗ 243510501092951050100100050010000243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.