Решение ФАС России от 14.11.2025 N 223ФЗ-568/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 01.10.2025 N 144/25),

ООО "К": <...> (доверенность от 01.11.2025 б/н),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение буровзрывных (добычных) работ на карьере "Дружба" АО "П" в 2025-2026 гг. (извещение N 32515272730) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно осуществлен Запрос предложений в соответствии с требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках);

2. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением совета директоров АО "П" (протокол N 3 от 25.03.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.11.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего Запрос предложений в соответствии с требованиям Закона о закупках, поскольку размещенное Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Положение о закупках не соответствует требованиям Закона о закупках в редакции Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 16.10.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 05.11.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

2. Согласно пункту 1.3 Документации заявка на участие в Запросе предложений, в том числе должна включать:

- справку об успешных поставках аналогичных товаров, работ, услуг в пределах Российской Федерации согласно приложению N 3 раздела 2 Документации с обязательным указанием наименования контрагентов, их телефонов (подпункт 10);

- копию лицензии на производство маркшейдерских работ (подпункт 14);

- информационное письмо, составленное на фирменном бланке организации, о том, что организация гарантирует, что будет предоставлено оборудование, собственное или арендованное, для переработки грунта в песок II класса (>= 500 м³/смена) (подпункт 22);

- информационное письмо, составленное на фирменном бланке организации, о том, что организация гарантирует, что будет предоставлено весовое оборудование, собственное или арендованное (подпункт 23);

- информационное письмо, составленное на фирменном бланке организации, о том, что организация гарантирует, что есть действующий договор или будет заключен договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление транспортировки отходов V класса (подпункт 24);

Согласно подпункту 15 пункта 5.4.2 Положения о закупке заявка на участие в Запросе предложений должна включать "другие документы в соответствии с требованиями настоящего Положения и документации о проведении запроса предложений".

В соответствии с пунктом 1.24 Документации комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, Положения о закупке и Документации обязана отказать участнику в допуске, если участник закупки и (или) его заявка не соответствуют указанным требованиям, информация об отказе в допуске участника отражается в протоколе рассмотрения заявок.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Запроса предложений от 22.10.2025 N 76/25 заявка Заявителя не соответствует требованиям Документации, поскольку в составе отсутствуют документы, требуемые подпунктами 10, 14, 22, 23, 24 пункта 1.3 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заявителем в составе заявки представлены документы, требуемые исключительно пунктом 5.4.2 Положения о закупке, в связи с чем заявка Заявителя отклонена неправомерно. Кроме того, документы, требуемые Документацией, противоречат Положению о закупке, поскольку не установлены в нем.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1.24 Документации, ввиду отсутствия полного комплекта документов, требуемых пунктом 1.3 Документации. Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что подпунктом 15 пункта 5.4.2 Положения о закупке у Заказчика присутствует право по установлению дополнительных требований к составу заявки участников закупок.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные материалы, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, требуемые подпунктами 10, 14, 22, 23, 24 пункта 1.3 Документации, в связи с чем признает действия Заказчика, по отклонению заявки Заявителя, правомерными и не содержащими нарушений Закона о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, поданную на участию в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.