Решение Бурятское УФАС России от 25.02.2026 N 003/07/3-63/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель комиссии;

<...>, члена комиссии;

<...>, члена комиссии;

Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (далее - ООО "А") на действия заказчика - ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") (670031, Россия, <...>), при участии:

представителя заявителя - ООО "А" <...> действующей на основании доверенности N 26-01/"А" от 12.01.2026 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

представителя ответчика - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" <...> действующего на основании доверенности N 9 от 25.02.2026 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступила жалоба ООО "А" (далее -Заявитель) на действия заказчика - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку набора для чрезкожной трахеостомии для отделений реанимации (индивидуальный номер закупки: 32615655273), выразившиеся в неправомерном ограничении участников закупки.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при проведении закупки в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены излишне детализированные требования к закупаемому товару. Также Заявитель указывает, что указанным требованиям технического задания соответствует только один товар, представленный на российском рынке.

ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" представило в Бурятское УФАС России письменный отзыв (вх. N 955/26 от 24.02.2026), согласно которому заказчиком в документации о проведении запроса котировок руководствовался Законом о закупках, Положением о закупке ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко", планом закупки товаров (работ, услуг), а также спецификой применения медицинских изделий.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов при организации и проведения закупок в соответствии с Законом о закупках регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В результате рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупке ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" утвержденной протоколом Наблюдательного совета N 54 от 21 июня 2024 года.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки на поставку набора для чрезкожной трахеостомии для отделений реанимации, документацией о закупке, протоколами, составленными в ходе подведения итогов:

Извещение N 32615683889 о проведении запросе оферт, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, размещено на сайте Закрытой электронной торговой площадке ЭТП Р-Тендер - 09.02.2026

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 363 030,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 30.01.2026

Дата окончания срока подачи заявок - 09.02.2026 08:00 (по местному времени организатора закупки)

Дата подведения итогов: 10.02.2026

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В соответствии с пунктом 1 - 3 части 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик. Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В Техническом задании в соответствии с жалобой Заявителя в позиции 1 имеются неправомерные требования "Набор для чрескожной трахеостомии одноразового использования" помимо прочих, установлены следующие характеристики: "Угол изгиба 90 град... подвижный шейный фланец с двумя осями вращения. Коннектор для аспирационного канала 2 шт. внутренние канюли 2 шт... шприц одноразовый, 12 мл... пункционная игла с тефлоновым катетером, 14G".

Как пояснил представитель Заказчика, наборы для чрескожной трахеостомии применяются в отделении реанимации и интенсивной терапии для наложения трахеостомы пациентам, нуждающимися в длительной вентиляции легких (ИВЛ).

Требование к углу изгиба трахеостомической трубки в 90 градусов вызвана спецификой проведения операции по установлению трахеостомической трубки продиктовано спецификой населения <...> процентов которого являются представителями монголоидной расы. Фундаментальной предпосылкой для выбора угла трахеостомической трубки является брахиморфное телосложение, которое антропологически зафиксировано как характерная черта монголоидной расы. Брахиморфный тип телосложения, для которого характерны относительно короткие конечности и длинное, широкое туловище. Это люди с коренастой, широкой фигурой. В контексте шеи и дыхательных путей это проявляется следующим образом: короткая и широкая шея - это прямое следствие брахиморфии. Общая длина шеи от основания черепа до ключиц меньше, чем у людей с долихоморфным (длинноруким, узкокруглым) типом.

Таким образом короткая шея означает, что трахея залегает более поверхностно относительно кожи, так как расстояние от кожи до трахеи меньше из-за меньшего объема мягких тканей. Брахиморфный тип и брахицефалия влияют на биомеханику положения головы и шеи. Короткая шея и широкие плечи способствуют тому, что трахея, уходя в грудную клетку, чаще всегда имеют более прямой (вертикальный) ход. Это зависит от особенностей строения грудной клетки и позвоночника. Этот угол является решающим фактором для выбора угла изгиба трахеостомической трубки с углом изгиба в 90 градусов, чтобы ее конец не упирался в стенку трахеи или не перегибался.

Требование к подвижному шейному фланцу с двумя осями вращения вызвано положениями клинических рекомендаций, которые лечение пациентов с тяжелыми поражениями головного мозга требует основным методом лечением ранняя реабилитация, связи с чем возникает необходимость в подвижности пациента, которая невозможна при жестком сцеплении трубки с коннектором или аппаратом ИВЛ через шланги, связи с чем происходит смещение трубки. Подвижный шейный фланец с двумя осями вращения позволяет осуществлять подвижные манипуляции с пациентом, благодаря чему возможно начало ранней реабилитации.

Требование к коннекторому для аспирационного канала в количестве двух штук вызвано тем фактом, что трахея покрыта эпителием, которая выделяет слизь, что скапливается в манжетах, удаление которой невозможно посредством механическими манипуляциями без применения хирургической операции. Наличие же аспирационного канала позволяет безопасно и быстро осуществлять удаление данной слизи, при этом два коннектора относятся к надманжетной аспирации и подманжеточной аспирации с целью не допущения внешней инфекции.

Требование к внутренним канюлям в количестве двух штук вызвано тем фактом, что трахеостомическая трубка после установления покрывается мокротой из трахеи пациента. Две штуки требуется для возможности своевременной и многоразовой смены канюли на новую для стерилизации старой. Попытка же осуществить замену самой трубки с целью очистки чревато гипоксией головного мозга, ухудшающее состояние и так пораженного пациента.

Требование шприца одноразового 12 мл вызвано тем фактом, что шприц используется для раздутия манжеты и создания герметичности для препятствования проникновения инфекции. Максимальный же безопасный и оптимальный объем раздутия манжеты при этом составляет 12 мл. В результате, когда врач проводит раздутие манжеты при помощи шприца, малейшая ошибка может вызвать или разрыв, или недостаточность раздутия, что в условиях экстренной неотложной операции создает дополнительную сложность и затраты по времени. Раздутие манжеты создает герметичность и условия безопасности проникновения инфекции.

Пункционная игла с тефлоновым покрытием, 14G - 1 шт. На настоящий момент в пункционных иглах используется два вида покрытия: тефлоновое и силиконовое. Силиконовое покрытие при использовании создает риск застревании иглы в тканях пациента, вынуждая совершать механические манипуляции, в результате которых травмируется пациент. Тефлоновое же покрытие, указанное Заказчиком, благодаря своей большей прочности позволяет избежать данного риска, значительно облегчая проникновение иглы через ткани пациента позволяя наносить минимальные повреждения окружающим тканям и снижая риск возникновения раневой инфекции в связи с близко расположенной трахеостомой. Наличие покрытия катетера на данный момент является мировым стандартом обеспечения безопасности пациента.

В соответствии с материалами дела и протоколом N 32615655273 поведения итогов запроса котировок от 09.02.2026 на участие в закупке поданы заявка ООО "В" от 08.02.2026 с ценовым предложением в 2 363 030 рублей, признанная победителем закупки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В контексте данной нормы Закона о закупках принцип равноправия означает, что настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами всем участникам закупки обеспечиваются равные, одинаковые права и юридические возможности на всех стадиях данного процесса. Избирательный подход к тем или иным участникам закупки недопустим.

При этом, заказчик самостоятельно определяет необходимость приобретения конкретного товара (оказываемой услуги), а также качественные характеристики товара (оказываемой услуги), позволяющие максимально удовлетворить имеющиеся у него потребности и достигнуть стоящие перед ним задачи.

Учитывая, что медицинские изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий главным (приоритетным) являются достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и подследствий.

Таким образом Заказчик при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Набор для чрескожной трахеостомии одноразового использования с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия Бурятского УФАС приходит к выводу, что рассматриваемые требования, установленные в Документации, применяются в равной степени ко всем участникам, не противоречат законодательству в рассматриваемой сфере и обусловлены потребностью заказчика в поставки для него надлежащего товара и не могут препятствовать для формирования и подачи заявок для участия в данных торгах.

Заявителем, не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об невозможности поставить указанный в описании объекта закупки товар, ровно, как и не представлено доказательств невозможности его участия в спорной закупке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.