Решение Псковское УФАС России от 25.02.2026 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференц-связи, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "Н" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Здание отдыха медицинского и немедицинского персонала по адресу: <...>" (регистрационный номер: 1568-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000323001390),

"17" февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "Н" (до реорганизации - ГБУЗ ПО "СА") в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Здание отдыха медицинского и немедицинского персонала по адресу: <...>" (регистрационный номер: 1568-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000323001390).

Рассмотрение сведений состоялось "25" февраля 2026 года в 12 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного "24" февраля 2026 года в 11 часов 20 минут в связи с необходимостью повторного уведомления представителя Общества о времени и месте рассмотрения представленных сведений, а также получения от представителя Заказчика дополнительных пояснений.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, - извещения о проведении электронного аукциона N 0157200000323001390 - 13.12.2023 15:07 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 7 500 096,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2023 N ИЭА1 (Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000323001390 от 25.12.2023), на участие в вышеуказанном электронном аукционе было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами - "30", "31", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими извещению. Победителем электронного аукциона признана заявка участника закупки с идентификационным номером "31", предложившего цену контракта в размере 7 462 595,52 рублей.

5) 09.01.2024 между ГБУЗ ПО "СА" (далее по тексту - Заказчик) и ООО "Р" (далее по тексту - Подрядчик) заключен Государственный контракт N 104 на выполнение работ по строительству объекта "Здание отдыха медицинского и немедицинского персонала по адресу: <...>" (далее по тексту - Контракт), с ценой Контракта - 7 462 595,52 рублей.

Идентификационный код закупки: 232602200091160220100101080014120464.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: "Здание отдыха медицинского и немедицинского персонала по адресу: <...>" (код КТРУ - 41.20.40.000-00000005) (далее - Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к настоящему контракту) и Перечнем видов и объемов работ, которые Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц. Своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 1.2 Контракта, место выполнения Работ: Земельный участок с КН 60:22:0020407:40, расположенный по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.3 Контракта, работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, проектной и сметной документацией, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 1.4 Контракта, Подрядчик обязуется осуществлять производство работ в строгом соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и завершить работы в срок, указанный в п. 2.1 настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.5 Контракта, результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 Контракта, по окончании Работ Подрядчик обязуется сдать результат работ Заказчику в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта, календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Дата окончания работ: до 31 мая 2024 года включительно.

Окончанием работ по Объекту является подписание Акта приемки Объекта.

Датой окончания выполнения работ по Контракту считается дата выполнения в полном объеме работ, подтверждением чего является подписанный Сторонами структурированный документ о приемке (Акт приемки выполненных работ) (в рамках обязательств по настоящему контракту и приложений к нему).

Согласно пункту 2.2 Контракта, объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком.

01.02.2024 между Заказчиком и Подрядчиком подписан акт передачи строительной площадки Подрядчику для производства работ.

15.02.2024 в адрес Комитета по здравоохранению Псковской области от Подрядчика поступило письмо, в котором Подрядчик указал, что в целях исполнения Контракта необходимо собрать конструкцию дома из индивидуальных железобетонных сэндвич-панелей. В связи с их индивидуальностью минимальная коммерческая цена (которая все равно является выше сметной) предложена заводом ЖБИ-1 город Псков, при этом просьба завода предоплата 100%. Для успешного выполнения контракта в установленные сроки, Подрядчик просит Комитет, используя административные ресурсы, убедить руководство завода оплатить указанные изделия в несколько этапов.

12.03.2024 (исх. N 157) Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо, в котором Заказчик указал, что согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) в период с 03.2024 по 04.2024 Подрядчиком должны выполняться работы по устройству внутренних инженерных сетей. Вместе с тем, в нарушение Графика строительно-монтажных работ Подрядчик не приступил к выполнению данных работ. Кроме того, для возможности устройства внутренних сетей должны быть закончены работы по возведению коробки здания. Однако, на момент направления настоящего письма, выполнена только монолитная плита под здание. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство ведется с отставанием от графика производства работ, установленного контрактом. С учетом изложенного, Заказчик требует от Подрядчика принять исчерпывающие меры по устранению отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ и об их результатах письменно уведомить Заказчика до 15.03.2024.

12.03.2024 (исх. N 12/03-24) Подрядчик сообщает Заказчику, что отставание от Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) будет ликвидировано к середине апреля 2024 года. Кроме того, Подрядчик сообщает, что в связи с задержкой в отгрузке предприятием-изготовителем панелей железобетонных стеновых (блоки) и перегородочных, Подрядчик с 18.03.2024 приступит к следующему этапу строительных работ, а именно начнет монтаж наружных инженерных сетей.

13.03.2024 (исх. N ЗД-02-1254) Комитетом по здравоохранению Псковской области в адрес Подрядчика направлено письмо, в котором Комитет указал, что Подрядчик принимал участие в электронном аукционе наравне с другими участниками процедуры. Все участники процедуры изучали документы, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС): обоснование НМЦК, описание объекта закупки с видами и объемами работ, проектную документацию, проект контракта. Все участники процедуры подавали заявки на участие в закупке. Подрядчик подал с использованием ЕИС ценовое предложение, предусматривающее снижение НМЦК, в результате между Заказчиком и Подрядчиком был заключен государственный контракт от 09.01.2024 N 104. Комитет направил письмо от 28.02.2024 N ЗД-02-1013 в ООО "СБ" с ходатайством о рассмотрении возможности индивидуальных графиков оплаты ЖБИ изделий необходимых для реализации заключенного государственного контракта.

18.03.2024 (исх. N 788) ГКУ ПО "У" направляет в адрес Подрядчика и Заказчика уведомление об отказе от подписания акта выполненных работ, в котором указывает, что в ГКУ ПО "У" отсутствует утвержденная смета контракта, составленная с использованием понижающего коэффициента по результатам торгов. Без сметы, проверка акта выполненных работ по ф. КС-2 невозможна. Относительно Технической исполнительной документации ГКУ ПО "У" указывает следующее: отсутствует акт освидетельствования геодезической разбивочной основы (нет возможности проверить высотные отметки); отсутствует акт разбивки осей объекта капитального строительства; акты освидетельствования скрытых работ необходимо составить согласно рекомендуемой форме Приказа Минстроя РФ от 16.05.2023 N 344/ПР; акт осмотра котлована имеет другую форму; отсутствует паспорт на песок (сертификат качества не подтверждает его крупность); работа выполнена с отклонением от проектной документации (согласование замены и внесение изменений в проектную документацию отсутствуют); отсутствует протокол испытания бетона на прочность.

27.03.2024 Заказчик направляет в адрес Подрядчика письмо с требованием принять исчерпывающие меры по устранению отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ (обеспечить производство работ и наличие материально-технических ресурсов на объекте; предоставить сведения о наличии необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций) и об их результатах письменно уведомить Заказчика в максимально короткие сроки.

29.03.2024 (исх. N 29/03-24) Подрядчик сообщает Заказчику, что обязуется продолжить работы с 10.04.2024, предоставить материально-технические ресурсы на объект, направить сведения о наличии строительных материалов, изделий, конструкций, а также выполнить работы в полном объеме согласно графику договора и устранить отставание от графика. В настоящий момент у подрядчика заблокирован счет в связи с бухгалтерской ошибкой. Кроме того, Подрядчик указал, что 02.02.2024 подрядчик уведомлял Заказчика о предоставлении строительной площадки, а также сметной документации для начала выполнения работ по контракту, однако, ответа со стороны Заказчика предоставлено не было. 08.02.2024 подрядчик повторно уведомил о предоставлении площадки, а также сметной документации, после чего Заказчик выполнил требование Подрядчика, в связи с чем последний приступил позднее к выполнению работ.

13.05.2024 (исх. N 308) Заказчик сообщает Подрядчику, что причины задержки, в части отставания от утвержденного графика производства работ несостоятельны и не являются основанием для продления срока окончания работ, оснований для изменения графика строительно-монтажных работ нет, поскольку строительная площадка передана Подрядчику 01.02.2024.

31.05.2024 (исх. N 356) Заказчик уведомляет Подрядчика, что начиная с 01.06.2024 года за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, будут начисляться пени.

03.07.2024 (исх. N 429) Заказчик направляет Подрядчику уведомление, что ему будут выставлены пени и удержаны из суммы независимой гарантии на обеспечение исполнения контракта, дополнительно просит сообщить дату окончания работ.

03.07.2024 (исх. N 03/07-24) Подрядчик сообщает Заказчику о готовности в добровольном порядке оплатить пени за каждый день просрочки исполнения обязательств.

12.07.2024 (их. N 454) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплатить начисленную сумму пени в размере 150 570,65 рублей в пятидневный срок.

12.07.2024 (исх. N 12/07-24) Подрядчик направляет Заказчику ответ на претензию, сообщая, что задержки в сдаче работ связаны с действиями Заказчика по направлению документации, а также приемке выполненных работ и подписанию документов. Требует принять комплект исполнительной документации, работы по договору, а также произвести оплату.

19.07.2024 (исх. N 19-/07-24) Подрядчик сообщает Заказчику, что обязуется приступить к работам 22.07.2024 и сдать работу согласно графику, а также надеется на мирное урегулирование вопроса и дальнейшее успешное сотрудничество.

19.07.2024 (исх. N 19-3/07-24) Подрядчик сообщает Заказчику об уплате пеней по договору, в соответствии с претензией N 454 от 12.07.2024.

08.08.2024 (исх. N 08/08-24) Подрядчик сообщает Заказчику, что все работы по контракту будут закончены в срок до 30.09.2024 года, согласно графику производства работ. Указывает, что Подрядчик предпринимает все возможные действия для сдачи работ ранее указанного срока, надеется на понимание и дальнейшее успешное сотрудничество.

12.09.2024 (исх. N 12/09-24-2) Подрядчик просит Заказчика согласовать позицию, отсутствующую в смете объекта и техническом задании, а также включить ее в 10 процентов увеличения сметы или непредвиденные расходы по объекту.

16.09.2024 (исх. N 2631) ГКУ ПО "У", в ответ на обращение Подрядчика от 12.09.2024 исх. N 12/09-24-2 по вопросу согласования применения звукоизоляции перегородок и включения затрат в смету Контракта, направляет в адрес Заказчика и Подрядчика письмо, в котором сообщает, что выполнение работ по звукоизоляции перегородок могут быть согласованы Заказчиком без увеличения сметной стоимости объекта, за счет непредвиденных затрат. Одновременно обращает внимание, что на основании п. 4.4.27 Государственного контракта необходимость выполнения дополнительных работ и отсутствие необходимости выполнения части работ, выявленных в процессе производства работ по контракту, в обязательном порядке оформляется актом рабочей комиссии. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9, 10, 11 и 12 Методики (приложение N 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 N 841/пр) в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

24.09.2024 (исх. N 715) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени в размере 228 575,43 рублей в 5-дневный срок с момента получения настоящего требования.

23.12.2024 (исх. N 1231) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, предлагая уплатить оставшиеся пени в сумме 527 206,17 рублей в течение 7 дней с момента получения претензии.

23.12.2024 (исх. N 23/12-24-1) Подрядчик направляет Заказчику ответ на претензию с просьбой не принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и надеется на мирное урегулирование сложившейся ситуации и дальнейшее успешное сотрудничество.

24.12.2024 (исх. N 24/12-24-3) (ответ на исх. N 1231 от 23.12.2024) Подрядчик направляет Заказчик ответ на претензию и просит не взыскивать неустойку и надеется на мирное урегулирование сложившегося вопроса.

18.03.2025 (исх. N 513) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 800 932,98 рублей в течение 7 дней с момента получения претензии.

17.04.2025 (исх. N 1188) ГКУ ПО "У" направляет в адрес Заказчика, Подрядчика и Комитета по здравоохранению Псковской области письмо, в котором сообщает, что срок окончания работ по Государственному контракту N 104 является 31.05.2024. Вместе с тем, по состоянию на 16.04.2025 отставание от сроков составляет 321 календарный день. Одновременно, направлена справка о выездной проверки от 16.04.2025, в результате которой установлено: отсутствие рабочих на объекте; замечания по отмостке, направленные 24.03.2025, не устранены; замечания по изоляции стыков панелей от 09.04.2025 не устранены; кровельные работы (устройство отливов) не завершены.

23.04.2025 (исх. N 762) Заказчик направляет Подрядчику запрос о возврате аванса в размере 1 396 565,35 рублей в срок до 30.04.2025 года.

13.05.2025 (исх. N 848) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 986 676,17 рублей в срок до 15 декабря 2025 года.

16.05.2025 (исх. N 869) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с медленным темпом выполнения Подрядчиком работ на объекте и последующим их приостановлением. Также Заказчик указывает, что последний раз работы были сданы Заказчику 23.09.2024. При этом кассовое исполнение по Контракту, с учетом выплаченного аванса, по состоянию на 13.05.2025 составило 56%, а работы сданы только на 38%. Фактическая остановка работ лишила Заказчика права на получение в срок результата, на который он рассчитывал при заключении Контракта. Исполнение Контракта не завершено, нарушение сроков завершения работ по состоянию на 13.05.2025 составляет 347 дней. Указанные обстоятельства привели к невозможности своевременного достижения целей в рамках реализации государственной программы Псковской области "Развитие здравоохранения".

23.05.2025 (исх. N 897) Заказчик отменяет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчик приступил к выполнению работ, срок по которым истек.

25.06.2025 (исх. N 1033) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 1 121 056,80 рублей в срок до 01 июля 2025 года.

08.07.2025 (исх. N 1086) Заказчик направляет Подрядчику требование об исполнении условий государственного контракта и завершении всего комплекса работ в срок до 21 июля 2025 года.

04.12.2025 (исх. N 1980) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 1 527 630,47 рублей в срок до 15 декабря 2025 года.

04.12.2025 (исх. N 1981) Заказчик предлагает Подрядчику в срок до 15 декабря 2025 года предоставить к приемке результат исполнения контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.

26.01.2026 (исх. N ПССМП) ГБУЗ ПО "П" направляет в адрес Министерства здравоохранения Псковской области обращение с просьбой оказать содействие в расторжении Государственного контракта от 09.01.2024 N 104 в связи с недобросовестным поведением Подрядчика, так как затягивание сроков расторжения Контракта ведет к увеличению общего срока сдачи объекта и введение его в эксплуатацию. При этом, также указывает, что согласно письма Заказчика от 20.01.2026 исх. N 40, до настоящего момента никаких выполненных работ на объекте не принято не представлено к оплате. В настоящее время решается вопрос об отказе Заказчика от исполнения контракта с последующим внесением Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков. В связи с тем, что Подрядчик не проявляет заинтересованности в завершении работ и сдачи объекта, предоставить какой-либо график выполнения работ не представляется возможным.

04.02.2026 (исх. N 131) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 1 463 401,76 рублей в течение 30 рабочих дней с момента получения требования.

06.02.2026 (исх. N 146) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в тот же день размещает в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 15.1 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пункту 15.2 Контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 15.5 Контракта, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе" Контрактом предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ст. 450 Гражданского кодекса РФ - отказ от исполнения Контракта (договора) полностью или частично допускается соглашением сторон (Контрактом)). Контрактом (договором подряда) не предусмотрены иные правила по сравнению со ст. 717 Гражданского кодекса РФ. Заказчик в праве в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- при существенном нарушении Контракта.

- нарушение Подрядчиком срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения Контракта или выполнения Работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 рабочих дней.

- наличие более 2 обоснованных замечаний к технологии работ, организации процесса работ,

- если во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена в срок или надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика

- приостановление необходимой для исполнения Контракта деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; прекращение действия свидетельства саморегулируемой организации о допуске Подрядчика к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; издание, прекращение или приостановление действия актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права/возможности исполнения Контракта;

- проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства,

- в иных случаях, предусмотренных статьей 95 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В перечисленных случаях Стороны признают, что Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Указанный выше перечень не является исчерпывающим, в том числе, в отношении существенных нарушений Контракта и не ограничивает права Заказчика на расторжение Контракта, когда Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта. Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта также и при любом существенном нарушении Контракта.

06.02.2026 (исх. N 146) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в тот же день размещает в ЕИС.

17.02.2026 в ЕИС размещены сведения о расторжении контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Обществом заключено 11 (одиннадцать) контрактов, из которых: 2 (два) контракта находится на исполнении, 4 (четыре) контракта исполнено, по 5 (пяти) контрактам исполнение прекращено, из которых исполнение по 4 (четырем) контрактам прекращено в одностороннем порядке по инициативе Заказчиков. Также, установлено, что ранее сведения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков уже поступали в Псковское УФАС России, по результатам рассмотрения которых было принято решение об отказе во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (решение Псковского УФАС России от 04.07.2025 по делу N РНП 060/06/95-225/2025).

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения представленных сведений, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечило, письменной позиции по обстоятельствам принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представило.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, пояснив, что длительная задержка окончания работ ставит Заказчика в непростую ситуацию, поскольку финансирование работ на объекте осуществляется за счет средств государственной программы Псковской области "Развитие здравоохранения", то есть, за счет целевых средств, которые находятся под особым контролем. Кроме того, сам объект возводится в интересах ГБУЗ "П" и после завершения строительства должен быть предоставлен в безвозмездное пользование. Также представитель Заказчика отметил, что длительное строительство приводит к тому, что уже построенные элементы здания приходят в негодность, что может потребовать в дальнейшем увеличение финансирования уже для ремонтных работ.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителя Заказчика, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также размер Контракта и социальную значимость его исполнения, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту:

- наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р";

- юридический адрес: <адрес>;

- идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет: ИНН: *, КПП: *;

- лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Б.В.Т. (ИНН: *) - генеральный директор;

- участники (члены) корпоративного юридического лица, способные оказывать влияние на деятельность участника закупки: Б.В.Т. (ИНН: *), Т.Л.Н. (ИНН: *), У.Ф.В. (ИНН: *) - учредители;

- объект закупки: выполнение работ по строительству объекта "Здание отдыха медицинского и немедицинского персонала по адресу: <...>" (регистрационный номер: 1568-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000323001390);

- ИКЗ: 232602200091160220100101080014120464;

- цена контракта - 7 462 595,52 рублей;

- дата окончания работ - до 31 мая 2024 года включительно.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.