Решение Свердловское УФАС России от 25.02.2026 N 066/06/104-337/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" (вх. N 2878-ЭП/26 от 19.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", генподрядчике по контракту на проектирование и строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс стадиона "Горняк" в <...>" (извещение N 0162200011825002335), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступило заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" (вх. N 2878-ЭП/26 от 19.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", генподрядчике по контракту на проектирование и строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс стадиона "Горняк" в <...>" (извещение N 0162200011825002335).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на проектирование и строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс стадиона "Горняк" в <...>" (извещение N 0162200011825002335).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 458 841 900,00 руб.

Контракт N 0162200011825002335 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 18.07.2025.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Государственный заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ на проектирование и строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс стадиона "Горняк" в <...>" (далее - Объект) в соответствии с Контрактом и приложениями к нему, передать результаты инженерных изысканий, выполненных работ по разработке проектной и рабочей документации (далее - работы по разработке (подготовке) ПД и РД, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) и завершенный строительством Объект Государственному заказчику в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Государственный заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных Генподрядчиком инженерных изысканий, работ по разработке проектной и рабочей документации и работ по строительству, принять результаты выполненных Генподрядчиком работ по разработке РД и завершенный строительством Объект от Генподрядчика в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Генподрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить разработку проектной и рабочей документации в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 7 к Контракту) в сроки, установленные Контрактом. Обязательства Генподрядчика по выполнению работ по разработке проектной и рабочей документации считаются выполненными с даты размещения в ЕИС акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной и рабочей документации подписанного Государственным заказчиком и первичных учетных документов (п. 1.2 Контракта).

В соответствии с п. 1.5.1 Контракта начально выполнения работ по Контракту - с момента заключения Контракта. Согласно пунктам 1.5.2.1 - 1.5.2.3 Контракта окончание всех работ - не позднее 01.12.2027, в том числе:

1.5.2.1. Работы по выполнению комплексных инженерных изысканий, разработка проектной документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) по утвержденному техническому заданию, в том числе разработка архитектурной концепции и архитектурных решений интерьеров, и передача ее Государственному заказчику выполняются Генподрядчиком в сроки, определенные Графиком выполнения работ по разработке проектной документации (Приложение N 1 к Контракту) - 180 календарных дней с момента заключения Контракта;

Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта - не более 42 рабочих дней с момента разработки проектной документации, но не позднее 15.03.2026;

1.5.2.2. Работы по разработке рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) выполняются Генподрядчиком после получения положительного заключения экспертизы и в сроки, определенные Графиком выполнения работ по разработке рабочей документации (Приложение N 3 к Контракту), и должны быть полностью завершены не позднее 01.12.2026 года;

1.5.2.3. Строительно-монтажные работы выполняются с момента заключения Контракта.

Окончание строительно-монтажных работ, получение ЗОС и ввод Объекта в эксплуатацию - не позднее 01.12.2027, согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), технологическому плану выполнения работ (Приложение N 12 к Контракту).

Сроки выполнения отдельных этапов устанавливаются Сторонами в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), Технологическом плане выполнения работ (Приложение N 12 к Контракту).

Результатом выполненных работ по разработке рабочей документации является рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию Объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях (п. 1.8 Контракта).

Согласно п. 3.1.1 Контракта, выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка проектной документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) по утвержденному, техническому заданию, в том числе разработка архитектурной концепции и архитектурных решений интерьеров, и передача ее Государственному заказчику - 180 календарных дней с момента заключения Контракта.

Ко дню заседания Комиссии Заказчик представил объяснения, в которых указал следующее:

1. По состоянию на 03.02.2026 отсутствует полный пакет согласованной Заказчиком проектной документации. В нарушение пунктов 1.2, 1.5.2.1, 4.2.2 Контракта Генподрядчик не представил в срок надлежащим образом подготовленную проектную документацию, однако с учетом даты заключения Контракта (18.07.2025) работы по выполнению комплексных инженерных изысканий и разработке проектной документации должны были быть выполнены не позднее 14.01.2026;

2. Заказчиком неоднократно направлялись замечания к направленным Генеральным подрядчиком разделам проектной документации, которые не были устранены последним. Откорректированные разделы ПЗУ, ТБЭ, ООС, о необходимости исправления которых сообщалось Генподрядчику, в адрес Заказчика не поступали;

3. В нарушение п. 1.5.2.1 Контракта, п. 39 Описания объекта закупки (Приложение N 7 к Контракту) Генподрядчиком не предоставлена в полном объеме сметная документация в комплекте с ведомостями объемов работ, конъюнктурным анализом цен, сводным сметным расчетом и сметами;

4. В нарушение пункта 4.2.1 Контракта в установленный Контрактом срок Генподрядчик не уведомил Государственного заказчика о назначении ответственных лиц за ход выполнения работ по разработке разделов проектной документации, не предоставил соответствующие приказы. Документы поступили в адрес Государственного заказчика с нарушением условий Контракта;

5. В нарушение п. 4.2.4 Контракта Генподрядчик не предоставил Государственному заказчику в установленный срок заполненный План реализации проекта с использованием информационного моделирования в соответствии с требованиями, указанными в п. 43 Описания объекта закупки (Приложение N 7 к Контракту) (далее - ПИМ). ПИМ направлен в адрес Государственного заказчика письмом 02.09.2025, при этом к документации выданы замечания, которые в течение длительного времени не устранялись Генподрядчиком;

6. В нарушение п. 4.2.9 Контракта Генподрядчик не разработал, не направил в адрес Государственного заказчика информационную модель Объекта;

7. В нарушение п. 4.1.15 Контракта, Порядка организации совместной работы в среде общих данных (Приложение N 15 к Контракту) Генподрядчик своевременно не организовал работу через ИСУП;

8. В нарушение п. п. 1.5.2.1, 4.2.5 Контракта Генподрядчиком в согласованный сторонами в Графике ПД срок не предоставлены отчеты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим и инженерно-гидрометеорологическим изысканиям;

9. В нарушение п. 4.2.14 Контракта Генподрядчиком в установленный Контрактом срок не предоставлены архитектурно-планировочные решения с указанием основных помещений в структурных подразделениях и экспликаций к каждому этажу;

10. В нарушение п. 4.2.24 Контракта Генподрядчик не предоставляет еженедельно в письменном виде отчет о ходе выполнения работ, не исполняет срок протокольных поручений;

11. В нарушение п. 4.2.25 Контракта Генподрядчик не предоставляет либо предоставляет за пределами сроков, установленных настоящим пунктом Контракта, ответы на запросы Государственного заказчика;

12. В нарушение п. 14.1 Описания объекта закупки Генподрядчиком не предоставлен топографический план с указанием всех существующих (действующих/бесхозных, недействующих) сетей инженерно-технического обеспечения.

В связи с изложенными обстоятельствами Заказчиком 03.02.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.8 Контракта Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке в случае существенных нарушений сроков выполнения отдельных этапов работ, в том числе сроков разработки разделов рабочей документации, установленных Графиком выполнения работ по разработке разделов проектной и рабочей документации. Стороны установили, что существенным нарушением сроков в настоящем пункте признается их нарушение более чем на 1 (один) месяц.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.02.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 03.02.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 16.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

Заказчик обратился в Свердловское УФАС России 18.02.2026. Таким образом, требования ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, нарушений не выявлено.

Заинтересованное лицо с вышеозначенными доводами Заказчика не согласилось по мотивам, изложенным в представленных в адрес Комиссии пояснениях.

Комиссия обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Разделами "Состав и характеристики объекта и помещений" и "Количество и площадь (кв. м)" к Технологическому заданию на проектирование и строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс стадиона "Горняк" в <...>", являвшимся приложением к Контракту, были, в частности, предусмотрены основные технические характеристики помещений "Объекта" (размеры и площади). Вместе с тем 04.09.2025 Заказчиком в адрес Генерального подрядчика было направлено новое Технологическое задание (далее также - ТЗ), которое предусматривало существенное изменение объемов выполняемых работ. Такие требования не были внесены в основное техническое задание на проектирование. При этом, как пояснило Заинтересованное лицо, на момент получения изменений в технологическое задание Генподрядчиком были подготовлены объемно-планировочные решения в 3D, проект планировки территории, подготовлен альбом для согласования с тремя вариантами фасадов.

В ходе исполнения Контракта по решениям технического совета вносились изменения в разрабатываемую проектную документацию, в частности по требованию Заказчика были разработаны возможности трансформации существующих трибун согласно утвержденного проекта и было получено официальное согласование размещения трибун на генплане, что подтверждается официальным письмом Заказчика от 20.11.2025 исх. N 204-10-07/8569. Однако 09.12.2025 на техническом совете согласованное решение о размещении трибун аннулировалось, так как Заказчик указал требование о необходимости включения в проект корта, внес иные многочисленные изменения в схему организации земельного участка, планировочные решения, фасадные решения.

Кроме того, 05.09.2025 Заказчиком в адрес Генподрядчика был направлен новый Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) N РФ 66-5-20-0-2025-004-0 от 03.09.2025, которым были внесены изменения в исходные данные, которые существенно отличались от исходных данных, предусмотренных ГПЗУ N РФ 66-5-20-0-00-2025-0001-0 от 20.01.2025 г. (Приложение к "Контракту" от 18.07.2025 г.). В связи с этим Генеральный подрядчик вынужден был вносить изменения в уже разработанный Генеральный план "Посадки" Объекта, что потребовало дополнительных затрат.

Таким образом, Комиссия отмечает, что существенное изменение объемов выполняемых работ повлекло за собой соразмерное увеличение продолжительности времени, необходимого на внесении соответствующих изменений в проектную документацию.

В части довода о том, что до настоящего времени все замечания Заказчика не устранены, откорректированные разделы ПЗУ, ТБЭ, ООС, о необходимости исправления которых сообщалось Генподрядчику, в адрес Заказчика не поступали, Комиссия отличает следующее. Согласно условиям заключенного контракта, подрядчик обязуется выполнить разработку проектной документации поэтапно, представляя проектную документацию для последующего одобрения заказчиком и дальнейшего размещения на электронной площадке государственной экспертизы. Лишь после получения положительного заключения государственной экспертизы разрабатывается стадия рабочая документация. Проектные решения формируются и корректируются исключительно в рамках стадии разработки проектной документации, которая подвергается проверке на предмет соответствия нормативным документам и требованиям Постановления Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 г. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Требование заказчика вносить исправления и дополнения одновременно в рабочую документацию до официального получения положительного заключения государственной экспертизы создает значительные риски несоответствия рабочей документации проекту, прошедшему государственную экспертизу. Заинтересованное лицо также отметило, что необходимость одновременного формирования двух версий проектной документации усложняет работу проектировщиков, увеличивая вероятность возникновения противоречий между версиями, особенно при внесении изменений после прохождения государственной экспертизы, в итоге подобная схема значительно повышает временные затраты и снижает эффективность проектирования. Соответственно, с учетом изложенного Заказчик должен скорректировать требования, ограничившись разработкой и доработкой исключительно стадии "проектная документация" до момента выдачи положительного заключения государственной экспертизы. Только после получения положительных результатов государственной экспертизы целесообразно переходить к разработке полноценной рабочей документации, соответствующей одобренным проектным решениям.

В части довода Заказчика о нарушении Заинтересованным лицом п. 1.5.2.1 Контракта Комиссия отмечает, что причиной задержек стали изменения в ТЗ и появление новых исходных данных, которые не были предусмотрены первоначальной редакцией Контракта и прилагаемых к нему документов. При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, Генеральный подрядчик неоднократно информировал Заказчика о данных обстоятельствах и регулярно сообщал о продлении сроков подготовки документации.

Заинтересованное лицо также пояснило, что оно не имело намерения уклоняться от исполнения своих обязательств, а лишь просило учесть реальные обстоятельства, затрудняющие своевременное представление документации.

В части довода Заказчика о нарушении Заинтересованным лицом п. п. 4.2.1, 4.2.4 Контракта Комиссия отмечает, что в ходе исполнения Контракта ТЗ неоднократно претерпевало изменения, на что Генеральный подрядчик неоднократно обращал внимание. Кроме того, в соответствии с п. 4.7.1 Контракта заказчик обязан дня заключения контракта осуществлять содействие Генподрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Генподрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Государственного заказчика. При заключении Контракта предоставить Генподрядчику для начала выполнения работ по подготовке проектной документации Описание объекта закупки (Приложение N 7 к Контракту), а также иные необходимые исходные данные по Объекту, предусмотренных п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (N 190-ФЗ от 29.12.2004) (п. 4.7.2 Контракта). Также п. 3 ст. 307 ГК РФ закреплено, что при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Вместе с тем, как пояснило Заинтересованное лицо, Заказчик не исполнил вышеуказанные обязательства в достаточной степени. При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, Генеральный подрядчик предпринял активные шаги для устранения недостатков, представив первоначальный вариант ПИМ и последующие редакции.

В части доводов о нарушении Генеральным подрядчиком п. 4.2.9 Контракта Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями Контракта разработка рабочей документации с применением технологий информационного моделирования (ТИМ) возможна исключительно после получения положительного заключения экспертизы (п. 1.5.2.2 Контракта).

В соответствии с п. 1 ст. 157 ГК РФ сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Таким образом, по смыслу приведенного условия Контракта и положений ГК РФ начало течения срок выполнения указанных работ обусловлено получением положительного заключения экспертизы. Вместе с тем составить документацию в установленные сроки не представилось возможным по изложенным выше причинам.

В части доводов Заказчика о нарушении Заинтересованным лицом п. 4.1.15 Контракта Комиссия отмечает следующее. Заказчик пояснил, что в ходе исполнения Контракта возникла проблема, связанная с выбором электронной площадки для взаимодействия между Подрядчиком и Заказчиком. Изначально Заказчиком не были установлены конкретные требования к функционалу используемой площадки, что позволило Подрядчику выбрать систему электронного документооборота по своему усмотрению. Однако впоследствии выяснилось, что выбранная Подрядчиком система не совместима с привычным порядком работы Заказчика. Указанные доводы не были опровергнуты Заказчиком.

Заинтересованное лицо в ответ на довод о нарушении им п. п. 1.5.2.1 и 4.2.5 Контракта указало, что им были представлены на рассмотрение Заказчику все отчеты. В свою очередь, Заказчик указанный довод Генерального подрядчика не опроверг.

В части доводов Заказчика о нарушении Генеральным подрядчиком п. 4.2.14 Контракта Комиссия отмечает, что изначально разработанный Генеральным подрядчиком альбом архитектурных решений демонстрировал объект, полностью соответствующий требованиям ТЗ, являющегося неотъемлемой частью Контракта. Вместе с тем позднее Заказчик решил внести в ТЗ изменения, уменьшив габаритные размеры здания и площадь ключевых помещений. 04.09.2025 Заказчик передал обновленное технологическое задание, предусматривающее иной подход к строительству. В связи с этим Генеральный подрядчик вынужден был инициировать переработку ранее разработанной документации, что повлекло временные задержки. При этом Заинтересованное лицо пояснило, что им направлялись в адрес Заказчика письма с предупреждением о временных задержках в связи с новыми требованиями, что не было опровергнуто Заказчиком.

В части доводов Заказчика о нарушении Заинтересованным лицом п. 4.2.24 Контракта Комиссия отмечает следующее. Заинтересованное лицо в своих объяснениях указало, что обязательство по направлению еженедельных письменных отчетах о ходе выполнения работ выполняется им надлежащим образом, что подтверждается деловой перепиской, которую ведут сотрудники Подрядчика и Заказчика на постоянной основе. В ходе рассмотрения дела данный довод не был опровергнут.

В части доводов Заказчика о нарушении Заинтересованным лицом п. 4.2.25 Контракта Комиссия отмечает следующее. Заинтересованное лицо пояснило, что оно предоставляет ответы на запросы Государственного заказчика, о чем свидетельствует официальная переписка. Указанный довод Заказчиком не опровергнут.

В части доводов о нарушении Генеральным подрядчиком п. 14.1 Контракта Комиссия отмечает следующее. 04.09.2025 в нарушение условий законодательства были внесены существенные изменения в Контракт, что явилось причиной срыва сроков.

При этом Генеральный подрядчик отправил в адрес Заказчика письмо от 12.01.2026, в котором подробно указал причины задержки сроков по Контракту.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений Заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для Заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.