Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.02.2026 N РНП-78-359/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/3658/26 от 19.02.2026): ФГБУК "Г"

(далее -Заказчик);

ООО "П" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3467/26 от 18.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку дизельного топлива для перегрузочного оборудования складского комплекса Мариинского театра (извещение N 0372100014225000203),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 20.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дизельного топлива для перегрузочного оборудования складского комплекса Мариинского театра (далее -Аукцион).

Начальная цена государственного контракта - 2 600 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 188/25-ЭА от 15.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 600 000,00 рублей (цена за единицу товара 978,30 рублей).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2.4.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку дизельного топлива для перегрузочного оборудования складского комплекса Мариинского театра (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется на условиях настоящего Контракта поставить Заказчику дизельное топливо для перегрузочного оборудования складского комплекса Мариинского театра (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар в количестве и с характеристиками, предусмотренными Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1) (далее - Техническое задание), Информацией о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), стране происхождения товара, указанной в Заявке на участие в аукционе (Приложение N 2), Расчетом цен единиц товара (Приложение N 3), прилагаемыми к настоящему Контракту и являющимися его неотъемлемой частью и оплатить Товар на условиях настоящего Контракта.

Пункт 4.2. Контракта устанавливает срок поставки товара: с 01 января по 31 декабря 2026 года.

Поставка товара по Контракту осуществляется партиями. Сроки поставки партии товара - в течение 2 (Два) рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком (рабочие дни с понедельника по пятницу, в период с 9.00 до 17.00 часов) (пункт 4.3. Контракта).

В соответствии с обязанностями, установленными условиями Контракта (пункт 2.1.1. Контракта), Поставщик обязан:

- поставить Товар с характеристиками, в номенклатуре, указанной в Информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), стране происхождения товара, указанной в Заявке Поставщика на участие в аукционе (Приложение N 2), Техническом задании, Расчете цен единиц товара (Приложение N 3);

- поставлять Товар по заявкам Заказчика в соответствии с требованиями пункта 4.3. Контракта в течение срока, установленного в пункте 4.2. Контракта (пункт 2.1.2. Контракта);

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (пункт 2.1.8. Контракта);

- немедленно письменно предупредить Заказчика об обнаружении не зависящих от Поставщика обстоятельств, которые грозят годности поставляемого Товара, либо создают невозможность поставки Товара в срок, предусмотренный Контрактом (пункт 2.1.12. Контракта).

В день доставки товара по адресу поставки товара, указанному в пункте 4.9. Контракта, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, одновременно с передачей Товара передает Заказчику документы, указанные в пункте 4.8.2. Контракта.

Поставка Товара сопровождается передачей документов согласно пункту 4.7 Контракта, а также в момент приемки Товара Стороны производят отбор проб из емкостей Поставщика - бочек, в соответствии с установленными методами отбора проб нефтепродуктов по "ГОСТ 2517-2012. Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб", путем наполнения трех одинаковых емкостей объемом не менее 1 литра из емкостей Поставщика.

В соответствии с пунктом 4.12. Контракта для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

По результатам проведенной экспертизы товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий Контракта.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком (пункт 4.18. Контракта).

В соответствии с пунктом 4.20. Контракта, право собственности на товар, риск утраты, случайной гибели или повреждения товара переходят от Поставщика к Заказчику с момента подписания Сторонами документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Оплата поставленного Товара производится в соответствии с разделом 3 Контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Заказчик и Поставщик несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта (пункт 6.1. Контракта).

Так, 21.01.2026 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте, заявку на поставку партии товара по позициям:

N 2 - Топливо дизельное (розничная реализация) (зимнее) - январь 2026, в количестве 1000 (одна тысяча) литров на общую сумму 60 020,00 рублей.

Срок доставки товара по заявке от 21.01.2026 - 26.01.2026.

В указанную в заявке дату - 26.01.2026 Поставщик товар Заказчику не поставил, объяснений по данному факту Заказчику не представил, т.е.

не исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, о чем составлен акт нарушения условий контракта от 26.01.2026.

26.01.2026 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте, заявку на поставку партии товара по позициям:

N 2 - Топливо дизельное (розничная реализация) (зимнее) - январь 2026, в количестве 1000 (одна тысяча) литров на общую сумму 60 020,00 рублей.

Срок доставки товара по заявке от 26.01.2026 - 29.01.2026.

Поставщик письмом от 26.01.2026, направленным Заказчику по электронной почте serebrennikov@mariinskv.ru сообщил Заказчику о получении заявки и согласовании поставки товара на 28.01.2026. Заказчик согласовал дату поставки товара по заявке от 26.01.2026 - 28.01.2026.

В указанную в заявке дату - 28.01.2026 Поставщик товар Заказчику не поставил, объяснений по данному факту Заказчику не представил, т.е.

не исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, о чем составлен акт нарушения условий контракта от 29.01.2026.

28.01.2026 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте, заявку на поставку партии товара по позициям на дату 29.01.2026:

N 2 - Топливо дизельное (розничная реализация) (зимнее) - январь 2026, в количестве 1000 (одна тысяча) литров на общую сумму 60 020, 00 рублей.

В указанную в заявке дату - 29.01.2026 Поставщик товар Заказчику не поставил, объяснений по данному факту Заказчику не представил, т.е. не исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, о чем составлен акт нарушения условий контракта от 30.01.2026.

29.01.2026 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте, заявку на поставку партии товара по позициям на дату 02.02.2026:

N 2 - Топливо дизельное (розничная реализация) (зимнее) - январь 2026, в количестве 1000 (одна тысяча) литров на общую сумму 60 020,00 рублей.

В указанную в заявке дату - 02.02.2026 Поставщик товар Заказчику не поставил, объяснений по данному факту Заказчику не представил, т.е.

не исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, о чем составлен акт нарушения условий контракта от 02.02.2026.

В адрес Поставщика направлена претензия от 04.02.2026 N 68 по факту неисполнения Поставщиком обязательств (не поставка товара Заказчику по заявкам от 21.01.2026, 26.01.2026, 28.01.2026, 29.01.2026), предусмотренных Контрактом в соответствии с условиями Контракта.

Со стороны Поставщика имеет место быть неоднократное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом - непоставка Товара Заказчику в соответствии с заявками, причины непоставки товара по Контракту Поставщик Заказчику не представил.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.