Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.02.2026 N РНП-78-358/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУК "Г" (далее - Заказчик):;

ИП Ю. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ю.):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3466/26 от 18.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты для нужд Мариинского театра (извещение N 0372100014225000148),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты для нужд Мариинского театра (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 322 164,50 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ИП Ю.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ю. заключен государственный контракт N 103/25-ЭА от 13.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 539 239,56 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2.4.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ю.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник осуществить поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты для нужд Мариинского театра (далее - Товары).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику специальную одежду и средства индивидуальной защиты для нужд Мариинского театра (далее по тексту - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар в количестве и с характеристиками, предусмотренными Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1) (далее - Техническое задание), Информацией о товарах (товарных знаках и (или) конкретных показателях товаров), стране происхождения товара, указанной в Заявке Поставщика на участие в аукционе (Приложение N 2), Спецификацией поставки товара (Приложение N 3), прилагаемыми к настоящему Контракту и являющимися его неотъемлемой частью и оплатить Товар на условиях настоящего Контракта.

Пункт 4.2. Контракта устанавливает срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 20 декабря 2025 года, партиями, по заявкам Заказчика. Поставка партии товара осуществляется по заявке Заказчика в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента получения заявки.

Размеры и количество Товара по каждому адресу определяются заявкой Заказчика, поданной Поставщику после согласования образцов тканей и фурнитуры и логотипа.

В соответствии с обязанностями, установленными условиями Контракта (пункт 2.1.1. Контракта), Поставщик обязан поставить Товар в точном соответствии с требованиями, содержащимися в Техническом задании, Информацией о товарах (товарных знаках и (или) конкретных показателях товаров), стране происхождения товара, указанной в Заявке Поставщика на участие в аукционе (Приложение N 2), Спецификацией поставки товара (Приложение N 3), надлежащего качества, в установленном количестве и в сроки, установленные в настоящем Контракте.

Своими и/или привлеченными силами и за свой счет осуществить доставку Товара и осуществить разгрузку Товара по адресам Заказчика, указанным в п. 1.3. Контракта (пункт 2.1.2. Контракта).

Немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Поставщика обстоятельств, которые создают невозможность поставки Товара в сроки, установленные настоящим Контрактом (пункт 2.1.6. Контракта).

В день доставки товара по адресу поставки товара, указанному в пункте 4.1. Контракта, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, одновременно с передачей Товара передает Заказчику документы, указанные в пункте 4.7. Контракта.

В соответствии с пунктом 4.12. Контракта для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

По результатам проведенной экспертизы товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий Контракта.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком (пункт 4.18. Контракта).

В соответствии с пунктом 4.20. Контракта, право собственности на товар, риск утраты, случайной гибели или повреждения товара переходят от Поставщика к Заказчику с момента подписания Сторонами документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Оплата поставленного товара производится в соответствии с разделом 3 Контракта.

Так, 13.10.2025 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте, заявку на поставку партии товара по позициям:

N 23 - перчатки резиновые технические - 1330 пар, на общую сумму 319 200,00 рублей;

N 26 - Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских) - 100 пар, на общую сумму 5 100, 00 рублей;

N 30 - Перчатки неопреновые - 100 пар, на общую сумму 59 800, 00 рублей;

N 31- Перчатки нитриловые - 4000 пар, на общую сумму 88 000, 00 рублей.

Срок доставки товара по заявке от 13.10.2025-20.10.2025.

В указанную в заявке дату - 20.10.2025 Поставщик товар Заказчику не поставил, объяснений по данному факту Заказчику не представил, т.е.

не исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, о чем составлен акт о нарушении условий контракта от 30.01.2026.

31.10.2025 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте, заявку на поставку партии товара по позициям:

N 23 - перчатки резиновые технические - 1330 пар, на общую сумму 319 200,00 рублей;

N 26 - Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских) - 100 пар, на общую сумму 5 100,00 рублей;

N 30 - Перчатки неопреновые - 100 пар, на общую сумму 59 800, 00 рублей;

N 31 - Перчатки нитриловые - 4000 пар, на общую сумму 88 000, 00 рублей.

Срок доставки товара по заявке от 31.10.2025 - 10.11.2025.

В указанную в заявке дату - 10.11.2025 Поставщик товар Заказчику не поставил, объяснений по данному факту Заказчику не представил, т.е.

не исполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, о чем составлен акт о нарушении условий контракта от 30.01.2026.

В адрес Поставщика направлена претензия от 03.02.2026 N 64 по факту неисполнения Поставщиком обязательств (не поставка товара Заказчику по заявкам от 13.10.2025 и 31.10.2025), предусмотренных Контрактом в соответствии с условиями Контракта.

Со стороны Поставщика имеет место быть неоднократное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом - непоставка Товара Заказчику в соответствии с заявками, а также непоставка товара по Контракту в полном объеме), причины непоставки товара по Контракту Поставщик Заказчику не представил.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 9.5 Контракта установлено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

9.5.1. Неоднократного нарушения Поставщиком обязательств по Контракту.

9.5.2. Существенного нарушения требований к качеству поставленного товара (обнаружение неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

На основании изложенного, ввиду того, что Поставщик - Индивидуальный предприниматель Ю. не исполнил предусмотренное Контрактом обязательство по поставке товара, Заказчик реализует свое право, закрепленное Контрактом на прекращение обязательств по Контракту в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ю. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ю. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

- 23.09.2025 ООО "А" предоставило коммерческое предложение, в котором прямо указало, что предлагаемые перчатки (в т.ч. позиции N 23, 26, 30, 31) имеют страну происхождения - Российская Федерация. Опираясь на эти данные, Поставщик сформировал свое ценовое предложение и одержал победу в аукционе, предложив наилучшую цену.

- 13.10.2025 Между сторонами заключен Контракт. Согласно п. 1.2.2 Контракта и требованиям извещения (Постановление Правительства РФ N 1875), поставка товара иностранного происхождения не допускалась, так как победитель предложил товар РФ.

- 14.10.2025 ООО "А" направило информационное письмо, в котором признало ошибку и сообщило, что фактической страной производства является Китай.

- 20.10.2025 Поставщик предпринял попытку исполнить заявку от 13.10.2025, однако поставленный товар не был принят Заказчиком из-за несоответствия страны происхождения.

- 15.10.2025 - 21.01.2026 ИП Ю. вел переписку с поставщиками с целью найти перчатки с требуемыми характеристиками именно российского производства.

- 10.02.2026: Поставщик направил мотивированные возражения на решение об одностороннем отказе, подробно изложив причины невозможности поставки и подтвердив готовность к диалогу.

- 13.02.2026: Учитывая запрет на замену товара на иностранный, Поставщик предложил альтернативный вариант - исключение проблемных позиций из Контракта по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Так, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Вопреки доводам Участника, его предложение не было наилучшим в ходе проведения аукциона, а получение победы в аукционе было обеспечено предоставлением ложной информации о стране происхождения товара.

При первой попытке поставки товара Участник не удостоверился в фактической стране происхождения.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не произвел поставку товара, потребность Заказчика не удовлетворена в полном объеме.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ю. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ю., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ю. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.