Решение Волгоградское УФАС России от 31.03.2026 N 034/10/104-286/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

... - представителя ФКУ "Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области" на основании доверенности от 18.03.2026 N 35/10/19/18-1626;

... - представителя ИП ... на основании доверенности от 30.03.2026, рассмотрев обращение ФКУ "Камышинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - Заказчик) вх. N 3039/26 от 26/03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП ... (ОГРНИП:..., ИНН:..., дата присвоения ОГРНИП: ...) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0329100015526000014),

16.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Закупка товаров в целях капитального ремонта государственного имущества (Сетка стальная плетеная (Сетка Рабица, Электрод с покрытием)" (номер извещения 0329100015526000014, далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта - 654 000,00 рубля.

23.03.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЗК1" для закупки N 0329100015526000014, согласно которому на участие в запросе котировок было подано 4 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 77 (ИП ...), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 59 500,00 руб. (пятьдесят девять тысяч пятьсот рублей ноль копеек).

23.03.2026 победителю направлен проект контракта. Регламентированный срок подписания участником закупки контракта истекал 24.03.2026. Однако в установленный срок контракт подписан не был.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в статьей 51 порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона (прим.:

"подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)"), не позднее одного рабочего дня, следующего за днем пунктом 1 осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае проект контракта был направлен участнику 23.03.2026.

Однако участником закупки в течение предусмотренного Законом о контрактной системе срока проект контракта подписан не был.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с частью 3 которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за пунктом 3 части 3 исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также частью 3 случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, пункта 3 части 3 частью 5 не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 частью 10 статьи 104 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной подпунктом "а" системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подп. "а" п. 2 соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.03.2026 Заказчиком посредством ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2026 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 25.03.2025 в Управление направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП ... (ОГРНИП:..., ИНН:..., дата присвоения ОГРНИП: ..., адрес: ... Ростовская обл.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе.

В рамках рассмотрения дела представитель ИП ... настаивал на том. что в действиях ИП ... отсутствует вина и умысел на уклонение от заключения контракта. Неподписание проекта контракта в регламентированный срок (24.03.2026) произошло по причине обстоятельств, за которые участник закупки не может отвечать (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а именно из-за внезапного сбоя в работе программно-аппаратного комплекса ключа ЭЦП.

Данный факт подтверждается совокупностью письменных доказательств (к материалам дела приобщены скриншоты переписки со службой технической поддержки).

Также представитель ИП ... просил учесть при рассмотрении дела, что ИП ...

своевременно осуществил действия по получению независимой гарантии. 24 марта 2026 года ПАО "Т" была выпущена независимая гарантия N 2554460 на сумму 98 100 (девяносто восемь тысяч сто) рублей в пользу Заказчика (реестровая запись N 04213436010771260010). За выдачу данной гарантии ИП ... было уплачено соответствующее вознаграждение банку. Выпуск гарантии, по мнению представителя индивидуального предпринимателя, свидетельствует о твердом намерении участника вступить в договорные отношения.

24.03.2026 ИП ... произвел вход в личный кабинет на ЭТИ АО "С" с целью подписания контракта. Однако программное обеспечение СКЗИ "КриптоПро CSP" выдало критическую ошибку при обращении к носителю ЭЦП (Rutoken). ИП ... предпринял зависящие от него меры по устранению технической преграды, а именно:

осуществил попытку настройки ПО, очистку кэша и смену рабочего места; 24.03.2026 в 17:49 (до истечения срока подписания) было создано экстренное обращение в службу технической поддержки АО "С"; 24.03.2026 в 17:54 от техподдержки ЭТП получен ответ с рекомендациями и файлами для переустановки сертификатов.

Также ИП ... 24.03.2026 в 17:37 и 17:52 официально уведомил Заказчика по адресу электронной почты ... о возникшем техническом сбое (невозможности физического подписания файла). К письмам были приложены скриншоты системной ошибки и факта обращения в техническую поддержку площадки. Участник не скрывал своих намерений и находился в постоянном контакте с Заказчиком.

На момент рассмотрения дела технические проблемы, препятствовавшие использованию электронной цифровой подписи, были устранены.

Отвечая на вопросы комиссии относительно возможности исполнения ИП ... условий контакта при заявленной сумме 59 500,00 руб., представитель индивидуального предпринимателя пояснил, что при подаче заявки была допущена техническая ошибка в части указания суммы контракта. Однако ИП не отказывался от его исполнения. У участника закупки имелись запасы материалов, за счет которых имелась возможность исполнить контракт на заявленных условиях.

В рамках рассмотрения дела представитель Заказчика подтвердил, что ИП ... была направлена в адрес Заказчика банковская гарантия, а также сведения о техническом сбое в работе программного обеспечения.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно данным, размещенным в ЕИС, у ИП ... имеются исполненные контракты на аналогичные виды услуг, что свидетельствует о деятельности хозяйствующего субъекта как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Исходя из имеющихся материалов дела, комиссия приходит к выводу о том, что у индивидуального предпринимателя отсутствовало намерение уклоняться от исполнения контракта.

Кроме того, представитель Заказчика на включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ... не настаивал.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ИП ... (ОГРНИП:..., ИНН:..., дата присвоения ОГРНИП: ..., адрес: ... Ростовская обл.) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ИП ... (ОГРНИП:..., ИНН:..., дата присвоения ОГРНИП: ..., адрес: ... Ростовская обл.) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.