Решение Тамбовское УФАС России от 25.02.2026 N 068/07/3-63/2026

Резолютивная часть решения оглашена "19" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "25" февраля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Г.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.В.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.Н.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО "К" - <...> (доверенность N б/н от 06.02.2026),

Заявителя - АО "Н" - <...> (доверенность N Д/"Н"-259 от 24.11.2025), <...> (доверенность N Д/"Н"-287 от 11.02.2026),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу АО "Н" на действия АО "К" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств особой экономической зоны, расположенной в Тамбовском муниципальном округе Тамбовской области,

АО "К" (далее - Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru), а также на ЭТП АО "А" по адресу https://223etp.zakazrf.ru/ извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32515595241 на выполнение работ по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств особой экономической зоны, расположенной в Тамбовском муниципальном округе Тамбовской области, начальная (максимальная) цена - 9 894 872,67 руб. (без НДС).

Согласно извещению срок окончания подачи заявок - 06.02.2026.

АО "Н" (ранее и далее - Заявитель), обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 02.02.2026 N 489-ЭП/26). В качестве доводов жалобы общество указало, что не согласно с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в документации, а именно:

- согласно установленным требованиям к оценке принимаются договоры на аналогичные предмету закупки работы, которыми не являются работы по разработке схем выдачи мощности объектов генерации электроэнергии и (или) разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту;

- заказчиком необоснованно принимается к зачету опыт по договорам заключенным только по результатам закупок, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "К" (утверждено на заседании Совета директоров АО "К" протоколом N 7 от 24.02.2025).

Согласно п. 1.8 закупочной документации (приложение N 1 к настоящей жалобе) конкурс - способ закупки, победителем которой признается лицо, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, а также предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании Положения о закупках.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (п. 8.16 закупочной документации).

В соответствии с подп. 13 п. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Из закупочной документации следует, что оценка заявок (предложений участников) производится по стоимостным и нестоимостным критериям в соответствии с порядком оценки, указанным в Приложении N 1 к конкурсной документации "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" (далее - Приложение N 1 к конкурсной документации).

Приложением N 1 к конкурсной документации предусмотрено 2 (два) критерия оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

1. Цена договора со значимостью 40%.

2. Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации со значимостью 60%.

При оценке по критерию "Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации" к учету будут приниматься только договоры, приведенные в Справке о наличии опыта участника по Форме N 3, прилагаемой к извещению о закупке, по аналогичным видам работ (услуг), а именно по разработке схем внешнего электроснабжения и (или) по разработке схем выдачи мощности объектов генерации электроэнергии и (или) разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, у которых последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, подтверждающего у участника закупки опыта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках.

1. Комиссия Тамбовского УФАС России не соглашается с доводом жалобы о неправомерном включении в порядок оценки по критерию "Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации" опыта работ по разработке схем выдачи мощности объектов генерации электроэнергии и (или) разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Указанные виды работ являются аналогичными предмету планируемого к заключению по результатам конкурса договора.

Проектно-сметная документация (ПСД) - комплекс документов, который необходим для проектирования и строительства объектов. Включает в себя чертежи, сметные расчеты, технические условия, инженерные решения и другие материалы, необходимые для реализации проекта. Состав проектной документации в РФ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87). Оно определяет обязательные разделы для строительства, реконструкции и капремонта, основываясь на ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением N 87 все объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) раздела I Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) и указывается в задании на проектирование.

Таким образом, в зависимости от объекта проектирования состав проектной документации имеет свои особенности и состав разделов.

Подраздел ПСД, являющийся по содержанию аналогичным предмету закупки, называется "Электроснабжение" и входит в раздел "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения" проектной документации. Содержание раздела регламентируется пунктом 16 раздела II (Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов) Постановления N 87. Аналогичность работ в данном разделе определяется объектом проектирования. Если объектом проектирования являются объекты электроснабжения 110 кВ и выше (линия электропередач 110 кВ и выше или электрическая подстанция классом напряжения 110 кВ и выше или электрическая станция и прочие объекты электроэнергетики), то проектная документация для данного объекта будет содержать подраздел "электроснабжение" с входящими в него расчетами электрических режимов и разработку технических мероприятий в электрических сетях. Если объектом проектирования являются сети водоснабжения, газоснабжения, объекты культурного наследия, автомобильные дороги и прочее, то ПСД аналогичных объекту закупки работ содержать не будет.

Таким образом, "разработка (корректировка) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту" может быть оценен на предмет аналогичности предмету закупки только в рамках конкретного договора, в котором указан объект проектирования и в техническом задании присутствует вышеуказанный раздел с перечнем работ, то есть каждый договор, представленный участником закупки, должен оцениваться Заказчиком на предмет аналогичности отдельно.

Таким образом, положение закупочной документации "к учету будут приниматься договоры, контракты сопоставимого характера, по аналогичным видам работ (услуг), а именно, по разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности является аналогичным предмету закупки, так как в соответствии с Постановлением N 87 проектная (проектно-сметная документация) может содержать аналогичные предмету закупки работы.

Вместе с тем, в связи с тем, что в ПСД может как присутствовать, так и отсутствовать аналогичный объем работ в зависимости от объекта проектирования, аналогичность каждого конкретного представленного участником договора на разработку ПД (ПСД) определяется Заказчиком путем анализа технического задания на предмет содержания в нем работ, являющихся аналогичными предмету закупки, а именно наличия раздела "электроснабжение" с указанием работ по расчетам электрических режимов и разработкой технических мероприятий в электрических сетях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в адрес заказчика поступал запрос на разъяснения положений конкурсной документации по вопросу будут ли договоры на разработку СВМ также учитываться как договоры на аналогичные работы, а также на каких именно основаниях работы по разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, могут быть учтены заказчиком как аналогичные работам по разработке СВЭ.

Заказчиком были даны соответствующие разъяснения (являются неотъемлемой частью закупочной документации, опубликованы 22.01.2026 в ЕИС и на сайте ЭТП АО "А" по адресу https://223etp.zakazrf.ru/) а именно:

"При оценке заявок по критерию квалификации договоры на разработку схем выдачи мощности объектов генерации электроэнергии также будут учитываться как договоры на аналогичные работы, а также о том, что Разработка схем внешнего электроснабжения является составной частью комплекса проектных решений по объекту капитального строительства и служит основой для последующей разработки проектной документации.

Схемы внешнего электроснабжения напрямую влияют на формирование разделов проектной документации, включая решения по размещению инженерных сетей, расчет электрических нагрузок, параметры технологического присоединения, а также соблюдение требований технических условий и обязательных нормативных документов, что соответствует целям проектирования, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим организация, представившая опыт выполнения работ по разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту, объективно обладает необходимым опытом выполнения проектных работ, сопоставимых по своей сути и сложности с разработкой схем внешнего электроснабжения. Кроме этого, опыт разработки проектной документации необходим для наиболее корректной оценки технико - экономических показателей будущего Объекта, а также для исключения в дальнейшем затрат на корректировку проектных решений и разработанной схемы электроснабжения, учитывая высокую степень ответственности и масштаб проекта новой экономической зоны, для региона в целом".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что установленные заказчиком критерии оценки направлены на обеспечение равных возможностей участия для всех участников и не носят дискриминационного характера, а их применение одновременно позволяет заказчику выявить участника, обладающего наибольшим уровнем квалификации и практического опыта, необходимого для надлежащего исполнения договора.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы и соответствующего довода в рассмотренной части.

2. Довод жалобы о неправомерном принятии к зачету опыта, полученного только по результатам закупок по Закону о закупках и Закону о контрактной системе, также не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 16 статьи 20 Положения о закупке Заказчика, оценка и сопоставление заявок осуществляется в соответствии с порядком и критериями, определенными в конкурсной документации.

При оценке заявок на участие в конкурсе Заказчик может использовать Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604, в части, не противоречащей Закону о закупках и настоящему Положению о закупке.

Согласно абзацу пятому подпункта "в" пункта 28 раздела V Постановления Правительства РФ N 2604 Заказчиком может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 06 августа 2025 г. N АКПИ25-394, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2025 г. N АПЛ25-351, абзац пятый подпункта "в" признан не противоречащим действующему законодательству, в котором в частности говорится:

"В пункте 24 Положения приведен перечень показателей оценки заявок, исходя из которых осуществляется оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки". В частности, подпунктом "в" данного пункта установлен показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Во взаимосвязи с указанным нормативным положением подпункт "в" пункта 28 Положения предусматривает, что формой порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ".

В случае осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд основополагающим является эффективное, как правило, экономное расходование бюджетных средств, а при закупках отдельными видами юридических лиц - эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, часть 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ).

Таким образом, установленное Заказчиком требование о необходимости предоставления к оценке и дальнейшая оценка договоров и контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системы и Законом о закупках, не противоречат действующему законодательству и объективно обоснованно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу АО "Н" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.